2022年，白碱滩区（克拉玛依高新技术高新技术产业开发区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话指示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会、自治区第十四届人民政府第一次全体会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕《法治政府建设纲要（2021-2025年）》各项任务指标，坚持以人民为中心，增强社会治理实效，把政府工作全面纳入法治轨道，为统筹推进维护社会稳定和经济社会持续健康发展提供有力法治保障，现将具体情况汇报如下。
一、主要工作成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强区委对法治政府建设工作的领导
1. 深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，党政主要领导干部依法决策能力显著提升。全面落实区委理论学习中心组、区政府常务会、党组会会前学法制度，党政主要负责人带头讲法治课，国家工作人员网络学法用法和无纸化考试工作持续开展，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法示范引领作用；区委理论学习中心组成员专题学习党的二十大精神2场次，区委书记带头作专题宣讲报告，对党的二十大精神进行了系统解读和深入阐述，制定《在全区开展党的二十大精神宣讲工作方案》，区四套班子领导赴联点社区、分管部门等基层一线开展党的二十大精神宣讲。区政府各部门常态化开展以习近平法治思想为主要内容的学习宣传活动，制定以习近平法治思想金句、宪法和民法典为主体的必学法律法规清单，依托“法治讲堂·逢九必讲”组织全区各部门开展法治教育培训，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想列入区委党校的重点课程，组织党员、干部进行系统学习和培训，开展全战线、全覆盖的培训轮训，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。区政府各部门运用法治思维、法治方式、法治手段分析问题、解决问题已成常态。
2.坚持区委对法治政府建设工作的领导，法治政府建设工作全面推进。区委切实履行推进法治建设领导职责，研究解决法治政府建设的重大问题，区政府在区委统一领导下，全面履行推进法治政府建设主体责任。充分发挥区委全面依法治区委员会的职能作用，加强对我区法治建设领域重大事项、重大问题的指导协调，全年召开区委全面依法治区委员会会议3次，执法协调小组会议2次，普法守法协调小组会议1次，对2022年全区法治政府建设工作进行安排部署。印发《白碱滩区（克拉玛依高新区）贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，明确了当前及今后一个时期我区法治政府建设工作目标。全区绩效考核中法治建设工作指标占全区指标10%，将普法宣传、严格执法、公正司法全面纳入考核指标体系。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，区人民政府依法按程序向市政府、区委和区人大常委会报告上一年度法治政府建设工作情况并在白碱滩综合信息网进行公示，主动接受社会监督。
3.切实履行法治建设第一责任人职责，压实法治政府建设责任。党政主要负责人认真履行法治建设组织者、推动者职责，积极谋划参与推动法治建设工作，主动支持区人大、区政协、区纪委监委、区人民法院、区人民检察院依法依章履行职能。各街道办事处、区政府各职能部门主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，履职情况作为法治建设重要内容，纳入绩效考核评价体系、列入干部年终述职，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
4.全面启动法治督察工作，不断推进法治白碱滩建设。
制定法治督察工作实施方案,围绕区委区政府中心工作，紧扣全区法治建设目标任务，坚持问题导向，采取实地督查、书面督查、专项督查等方式，对各单位（部门)开展法治督察，先后到区市场监管局等9个部门开展法治督察。
（二）落实依法行政决策部署，全面提升行政效率
1.严格落实重大行政决策程序规定。组织区政府各部门学习《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》共计25场次，进一步明确了重大行政决策事项范围和相关程序规定。2022年对全区开展重大行政决策事项征集共计2轮，纳入区政府重大行政决策事项目录事项1件。重大行政决策决策实施过程中严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
2.全面加强行政规范性文件管理。从严落实规范性文件“三统一”制度，强化合法性审查工作，依照法定程序新制定行政规范性文件1件，并在规定时限内向市人民政府完成备案审查。常态化开展行政规范性文件清理工作，经集中统一清理、区政府集体审议，本年度4件行政规范性被废止，1件修订后重新向社会公开，7件继续有效。区政府现行有效的9份行政规范性文件统一在区政府门户网站公开。
3.不断拓宽合法性审查适用领域。全面推进合法性审查全覆盖，明确将行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定、权责清单、上会议题及重要发文等6项内容纳入合法性审核范围，规范部门间的程序流转职责、办理要求、办理时限和审查规范，实现合法性审查工作闭环式管理。司法行政部门常态化列席区政府常务会，为区政府各项决策审核把关。
4.全面落实党政法律顾问团制度。新成立由社会律师4人、公职律师3人组成的白碱滩区（克拉玛依高新区）党政法律顾问团和法律专家团队，全区46个部门实现党政法律顾问全覆盖，并明确了顾问团成员的职责分工。各项工作开展过程中充分发挥党政法律顾问参谋助手作用，提升区属各部门行政管理水平。
（三）全面履行政府职责，打造市场化法治化国际化营商环境。
1.着力优化营商环境。成立优化营商环境领导小组，为优化营商环境提供了良好组织保障。实施高企倍增计划，创新驱动活力不断迸发，科技型中小企业达到55家，增长22.2%；高新技术企业达到62家，增长51.2%;2022年6月克拉玛依高新技术产业开发区成功获批国家级高新技术产业开发区，克拉玛依成为“十三五”以来全疆唯一晋升国家高新区的城市。
2.持续深化“放管服”改革。印发了《白碱滩区（克拉玛依高新区）贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》，贯彻落实《市场准入负面清单（2020年版）》文件，按照“非禁即入”原则开展企业项目备案、登记注册工作。持续开展“三减一优”专项行动，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，不断在压缩办理时限，精简材料和减少跑动上面下功夫。设立“一件事一次办”“跨省通办”窗口和“办不成事”反映窗口，同时推行“前台综合受理、后台统一审批、窗口统一出件”，推动政务服务事项限时办结。深化基层政务服务就近办改革，全区街道、社区依托党群服务中心建成便民服务中心（站），158项政务服务事项延伸至街道、社区办理。
3.全面提升政务服务水平。大力发展“互联网+政务服务”，做到线上服务“不打烊”。严格按照“应进必进”“应上必上”工作要求，加大推动我区新疆政务服务网受理能力，2022年累计办件已达到2.1万件。制定《白碱滩区（克拉玛依高新区）首席事务代表制度》和《白碱滩区（克拉玛依高新区）政务服务中心“办不成事”反映工作制度》，设立专门的“办不成事”反映窗口，通过现场协调、部门联动等方式，切实解决企业、群众想办却办不成的事。实行政务服务事项负面清单管理，确保政务服务事项负面清单之外一律进驻、一律“全程网办”、一律扁平化审批。
（四）提升行政执法能力，严格落实公正文明执法
1.持续落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。针对上年度部分执法部门反馈执法力量严重不足的问题，邀请石河子大学政法学院5名副教授、1名讲师举办了2期脱产式考前培训班。全区255人考取行政执法证，并为通过考试人员颁发了全国统一标准的行政执法证件，从根本上解决了各行政执法部门执法办案力量不足的问题。
2.开展行政处罚案件全覆盖式评查。与以往随机抽取20%—30%执法案卷开展评查相比，2022年将全区各执法部门已办结行政处罚案件全部纳入评查范围，共计评查案件72件（已办结），评查比达100%，评查案件数量及占比“双提升”，通过评查及时发现我区行政执法工作问题短板，进一步提升了各行政机关依法行政水平。
3.全面落实行政执法“三项制度”。将行政执法“三项制度”落实情况纳入法治建设考核指标体系，通过实地检查、案件评查、重大疑难复杂案件审核、重大行政处罚备案等多种方式检验行政执法“三项制度”落实情况，发现问题及时督促整改。行政执法部门的执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度均取得重大进展，本年度全区各执法部门共计审核重大行政执法案件14件。
（五）公共法律服务供给能力和服务水平不断提升，有效提升人民群众法治幸福感、获得感
1.公共法律服务体系更加完善。推进公共法律服务体系建设，区、街道、社区、警务室四级公共法律实体平台全覆盖。整合法律服务资源组织政府法律顾问、社区法律顾问、公职律师及公司律师为辖区企业和群众提供高效便捷的法律咨询、法律援助、法律建议等服务，实现了我区法律顾问全覆盖。区公共法律服务中心申报的案例《公共法律服务普惠民心》入围“全国社会治理创新案例（2022）”（国家级）；区公共法律服务中心被自治区人社厅、总工会、自治区企业联合会、自治区工商业联合会授予协调劳动关系金牌社会组织称号（自治区级）；区公共法律服务中心申报的《保障农民工合法权益》案例被评为新疆社会工作联合会年度社会工作优秀案例（自治区级）。
2.法律服务供给日趋平衡。紧紧围绕困难群众、弱势群体法律援助需求，坚持“应援尽援、应援优援”原则，为辖区妇女、农民工、老年人等弱势群体提供法律援助服务，有效维护了受援人的合法权益，全年办理法律援助案件117件，解答法律咨询1973件，代写法律文书377件。组织5家律师事务所对我区50家民营企业进行“法治体检”，向民营企业提供法治体检报告25份，向企业提出法律意见建议65条。引进新疆瀛华（白碱滩）律师事务所分所、乌鲁木齐市金仕成（克拉玛依）律师事务所2家律师事务所进驻白碱滩区，让老百姓在家门口就能享受到便捷高效的法律服务。多措并举破解老百姓办理继承权公证举证难的问题，压缩公证办理时限，真正做到让老百姓“少跑腿”，为群众“办快事”。
3.基层法治宣传形式多样。全面落实“八五”普法规划，切实开展好4月宪法宣传月、“12·4”国家宪法日活动，组织开展宪法宣誓、宪法宣讲等，积极提升民众维护宪法、尊崇宪法、践行宪法的自觉意识。深化“法治进企业”“法治进网络”“法治进宗教活动场所”等，全年开展各类普法活动3235场次，有效提升了行业依法治理能力。强化企业员工法治教育，区属国有企业完善公司的学法用法制度，把法治内容融入企业职工日常培训，推进普法与生产经营相融合，把依法经营、依法管理情况纳入业绩考核内容。
4.矛盾纠纷调处体系建设日益完善。持续加强基层调解队伍专业化建设，将社区法律顾问、法学专家、法律明白人、离退休专业人员等力量纳入基层人民调解组织，补齐“基层调解力量不足，专业化水平不高”短板。司法行政部门与法院、检察院、公安、信访、妇联、人社等部门联动，构建一体化调解平台，实现多元化解格局；充分发挥专业性行业性调委会作用，提高案件调处成功率；区公共法律服务中心发挥法律专业人才和专业社工作用，践行“枫桥经验”，参与各类社会矛盾纠纷化解工作，2022年各调解组织调解各类矛盾纠纷530件，调解成功501件，涉及金额1582.33万元。
二、存在问题
2022年我区法治政府建设工作取得了一些成效，但是还存一些问题和不足，主要有以下表现：一是法治思想还需强化。“关键少数”对习近平法治思想的学习不够系统全面，理论联系实际不足，尚未形成运用法治思维推动工作的思想自觉、行动自觉。二是行政执法水平还需提升。随着法治政府建设进程加快推进，领导干部依法行政能力不足的问题日益凸显，行政执法队伍建设有待进一步加强。三是法治保障能力有待加强。公共法律服务向园区企业供给不足，矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进。
三、2023年工作计划
2023年全区各部门将以继续习近平法治思想为指引，将政府行为全面纳入法治轨道，加快推进法治政府各项任务完成，为我区经济社会高质量发展提供全面有效法治保障。
一是持续加强领导干部法治思维。各级领导干部带头学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实增强法治意识，压实法治建设主体责任。加强政府工作人员，特别是领导干部的法治教育，强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和工作方法。围绕习近平法治思想学习、“一规划两纲要”的贯彻落实、基层依法治理、行政执法“三项制度”和普法责任制落实等各项法治建设重点工作开展法治督察，通过法治督察督促领导干部压实法治政府建设责任落实。
二是不断提升行政执法能力。巩固现有行政执法“三项制度”成果，开展行政执法“三项制度”专题培训，邀请政法院校专业师资对全区拟取得执法资格人员进行专业法律知识培训，建立行政执法部门科级领导干部法治能力测试机制，常态化开展行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，组织开展行政诉讼案件、知识产权案件庭审旁听活动，推行法律顾问参与重大行政执法案件法制审核机制，全面落实《克拉玛依市行政执法监督办法》，通过多种方式督促各行政执法机关严格依法行政。
三是持续强化法治保障。推动《新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施》在白碱滩区（克拉玛依高新区）落地实施。建设园区法律服务中心，为园区企业提供“法律陪伴式服务”。充分发挥区矛调中心、公共法律服务中心联调联动作用，常态化开展“法治体检”，营造优质法治化营商环境。
新公网安备 65020302000115号
