2025年白碱滩区市场监督管理局法治政府建设工作报告

    2025年，白碱滩区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》与国家市场监督管理总局相关工作部署。在区委、区政府的坚强领导下，立足市场监管核心职能，紧扣“法治工作全局化、全局工作法治化”总目标，以执法规范化、监管精准化、服务便捷化为着力点，持续强化组织引领、权力规范、改革创新与普法赋能，全面提升市场监管法治建设水平，为白碱滩区经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）夯实法治建设根基，强化组织与能力保障 

1. 深化法治思想武装：将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心学习内容，结合市场监管领域新法规落地、新业态兴起的实际需求，通过集中学法研讨、领导带头讲授法治专题课等多种形式，推动全局干部职工法治素养实现系统性提升。

2. 压实法治领导责任：结合人员岗位调整优化法治建设工作领导小组，坚持党对政协工作的全面领导，年初专门召开法治建设工作部署会，将依法行政纳入年度重点工作任务与绩效考核体系，制定《2025年白碱滩区市场监督管理局法治建设工作计划》，推动法治建设与业务工作深度融合、协同推进。

（二）规范行政权力运行，提升执法监督效能

1. 优化权责清单管理：明确全局权责清单共5类368项，其中行政许可13项、行政处罚313项、行政强制17项、行政检查23项、行政奖励2项、其他行政权力10项，清晰界定权力边界，确保权责对等、运行有序。

2. 深化“三项制度”落地：修订完善25项执法办案配套制度，配备11套执法记录仪，实现执法全过程音像记录、可回溯管理；完成5件重大执法案件法制审核，公示行政处罚信息75件，让执法行为在阳光下运行。

3. 强化执法质量管控：采用“一卷一表、交叉互评”的案卷评查模式，全年组织全局范围案卷评查2次，覆盖行政处罚案卷67件，梳理整改各类问题100余项，通过个案精准指导、办案人员靶向整改，推动行政执法案卷质量全面提质增效。

4. 建强执法队伍梯队：通过科学招聘与精准选拔，局内法学专业人员增至7名，占执法人员总数的33%，完成30名执法人员执法证换发与申领工作。以周例会集中研学、外派专题培训、网络平台跟学为基础，结合“岗位大练兵”“红盾赋能·薪火相传”师徒结对、执法技能竞赛、业务大讲堂等多元活动，实现全员全覆盖培训，2025年人均培训学时超60学时，执法队伍综合能力持续提升。

 （三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境 

1. 筑牢公平竞争防线：健全公平竞争审查联席会议机制，组织相关成员单位开展政策审查专题培训1场次，对7份涉嫌违反公平竞争审查标准的文件政策措施及时反馈修改建议，坚决破除地方保护与行政垄断，维护公平有序市场环境。

2. 升级商事制度改革：持续深化“证照分离”改革，全面推行“一网通办”服务模式，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保、医保、住房公积金业务“一窗受理、并联办理”，材料一次提交、限时办结，杜绝数据重复采集与身份重复验证。2025年“一网通办率”达99%，所有业务平均1个工作日内完成审批，电子营业执照在政务服务、年报公示等场景使用率达90%。

3. 优化市场准入服务：市场主体“一网通办”率稳定保持99%，所有业务平均0.5日内完成审批；在辖区工商银行、中国银行网点布设2台自助执照终端机，助力100余家经营主体实现“一日办结”开业手续。

4. 提升“双随机、一公开”监管效能：全年联合23个部门开展双随机抽查547户次，检查市场主体547户，检查结果100%公示，有效破解多头执法、重复检查难题，减轻企业负担。

5. 推行柔性包容监管：创新构建“柔性执法+行政指导优先”监管模式，落实包容审慎监管要求，2025年办理不予行政处罚案件14起、从轻减轻处罚案件45起，实施柔性执法事项188件；制定并公示涉企检查计划、频次上限等制度，全年涉企检查500余家次，同比下降45%，实现执法力度与温度的有机统一。

6. 强化知识产权全链保护：成功培育全市首家知识产权保护规范化市场，辖区领先购物中心通过自治区验收；截至2025年底，全区有效发明专利达307件，每万人高价值发明专利数13.24件，圆满完成“十四五”规划目标。主动对接市知识产权保护中心，为辖区企业提供知识产权保护与申报全流程指导，拓宽知识产权价值转化渠道，助力中小企业纾困解难。

（四）聚焦民生安全监管，筑牢法治防护屏障 

1. 守牢“四大安全”底线：

（1）食品安全监管：构建“风险分级+动态监管”闭环体系，完成900余家食品生产经营主体风险等级评定；为800家食品经营主体发放一码集成信用码；开展“校园食品安全”“过期食品清查”等专项整治行动，检查经营场所60家次，查办案件4件；发布消费提示2期，组织专题培训4场；联合区工信、住建等部门摸排集中用餐单位食堂底数，建立动态管理台账，督促无证经营主体限期整改到位。

（2）“两品一械”安全监管：以特殊药品追溯管理、化妆品标签合规性检查为重点，检查经营使用单位224家次，整改问题42项，查办案件18件；本级完成药品抽检7批次，监测不良反应（不良事件）26例；规范执业药师配备与履职管理，加强基层医疗机构药品质量管理指导，有效防范化解监管风险隐患。

（3）特种设备安全监管：深入开展特种设备风险隐患排查整治，高质量推进2025年度特种设备安全风险隐患大排查大整治、冷库相关特种设备专项排查等工作，累计检查相关单位181家次，排查一般隐患44项、重大隐患2项，完成44项隐患整改；下发《特种设备安全监察指令书》14份，对违法线索立案查处2起，坚决防范特种设备安全事故。

（4）质量安全监管：强化重点工业产品质量监督抽检，对儿童玩具、学生用品、燃气灶具及配件等41批次产品开展监督抽查，合格率达95.1%；检查相关生产销售单位189家次，排查整改问题隐患20项，立案查处2起，累计罚没款0.8万元；持续巩固城镇燃气专项整治成果，推进电动自行车、建筑保温材料等全链条安全整治，落实重点时段产品监管要求，压实生产销售单位质量安全主体责任。

2. 规范性文件管理：修订完善《白碱滩区市场监督管理局规范性文件审查、备案制度》，严格执行合法性审核、备案等法定程序，确保规范性文件制定程序合规、实体内容合法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

3. 高效办理建议提案与检察建议：建立“定人员、定时间、定任务、定责任”的闭环办理机制，经政策法规室审核把关，2025年办理检察建议3件、磋商函3件，按时办复率与满意率均达100%。

4. 深化矛盾纠纷化解：调整优化行政纠纷调解委员会，明确调解工作的指导思想、目标任务与基本原则，2025年累计受理消费纠纷201起，为消费者挽回经济损失2.6万余元，高效化解社会矛盾。

5. 创新普法宣传模式：严格落实“谁执法谁普法”责任制，构建“线上+线下”全方位普法矩阵，以重要时间节点为契机开展各类普法宣传近百场次，覆盖市场主体2000余人次；通过微信商户群精准推送法规政策，组织线上线下以案释法活动18场；制作普法短视频50余条，累计浏览量超数万次，实现普法宣传与日常监管深度融合。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

（一）执法法律适用精准度与广度不足 

执法人员查办案件时较多依赖常用法律法规，对专业性较强、较为冷门的法律法规运用较少，导致查处的违法行为集中在常见类型。主要原因在于：一是针对性培训体系不够完善，对冷门法规、专业领域法规的专题培训频次不足；二是执法实践中典型案例积累与分享机制不健全，缺乏跨领域案件办理经验的交流借鉴；三是部分执法人员主动学习意识不强，对新兴领域、特殊行业相关法规的关注度不够。

（二）普法工作精准度与创新性欠缺 

普法内容以通用法规为主，针对不同行业的个性化、定制化供给不足；新媒体普法的互动性与吸引力不强，传统宣传模式仍占主导地位。核心原因包括：一是对各行业经营主体的法律需求调研不够深入，未能精准掌握不同领域的普法重点；二是新媒体普法专业人才储备不足，缺乏创意策划与技术支撑，难以打造高质量互动式普法内容；三是普法工作考核评价机制不够完善，对创新形式、精准供给的激励引导作用不明显。

（三）质量工作统筹引领能力不足

作为质量强区牵头部门，专业技术支撑薄弱，缺乏关键数据与相关部门技术协同，工作方案针对性不强；向上级争取资源与指导的主动性不足，对企业帮扶的精准度不够，牵头引领作用未充分发挥。主要原因是：一是质量监管领域专业技术人才短缺，未能形成强有力的技术支撑团队；二是跨部门协同机制运行不够顺畅，数据共享、资源整合存在壁垒；三是主动对接上级部门、争取政策支持的意识不足，对企业需求的摸排不够全面细致，导致帮扶措施缺乏针对性。

（四）重点领域监管仍有薄弱环节

集中用餐单位食品安全主体责任落实不到位，操作不规范、无证经营等问题较为突出；基层医疗机构药品质量管理存在短板，零售行业执业药师配备与履职未实现全覆盖，安全风险隐患依然存在。根本原因在于：一是监管力量配置与监管任务需求不匹配，重点领域监管覆盖面和频次有待提升；二是信用监管、智慧监管等新型监管手段应用不够充分，对违法违规行为的预警和处置不够及时；三是主体责任宣传培训不够深入，部分经营主体法治意识和责任意识淡薄，合规经营能力不足。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

2025年，局党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设贯穿市场监管工作全过程。

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任 

始终坚持党对城市工作的全面领导，结合人员岗位调整优化法治建设工作领导小组，将法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年初专门召开法治建设工作部署会，牵头制定《2025年白碱滩区市场监督管理局法治建设工作计划》，明确年度目标、重点任务和责任分工，将依法行政情况纳入年度绩效考核体系，层层传导压力，确保各项任务落地见效。

（二）带头尊法学法，引领法治素养提升

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心学习内容，带头参加集中学法研讨，主动学习市场监管领域新法规、新政策，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。亲自部署全局法治培训工作，带头讲授法治专题课，全年开展法治宣讲24场次，带动全局干部职工形成尊法学法守法用法的良好氛围，推动法治素养实现系统性提升。

（三）狠抓关键环节，规范权力运行 

严格执行重大行政决策法定程序，对权责清单修订、重大执法案件等关键工作亲自过问、重点协调，确保行政权力规范有序运行。牵头推进“三项制度”落地见效，完善执法办案配套制度，督促执法全过程音像记录、重大执法案件法制审核等要求落实到位，推动执法行为在阳光下运行。重视执法队伍建设，优化法学专业人员配置，支持开展“岗位大练兵”“师徒结对”等培训活动，着力提升执法队伍专业能力。

（四）聚焦民生关切，强化法治实践引领 

坚持以人民为中心的发展思想，带头督办食品安全、特种设备安全等重点领域监管工作，推动建立“风险分级+动态监管”闭环体系，有效防范化解安全风险隐患。主动回应社会关切，牵头完善消费纠纷化解机制和“谁执法谁普法”责任制，推动法治建设与民生保障深度融合，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排 

（一）强化法律适用能力提升专项行动

通过专题授课、冷门法规解读、典型案例研讨等形式，系统开展常用法规深化与专业冷门法规普及培训，同步跟进新修订法规专项学习，激发执法人员学法用法主动性。建立常态化案卷交叉评查机制，将法律适用准确性作为核心评查指标，定期通报法规掌握不足导致的执法漏洞，制定靶向整改方案并跟踪落实，全面拓宽执法人员法规适用广度与精准度。

（二）推进精准化普法创新

深入开展各行业法律需求调研，建立“行业定制普法清单”，针对性开展食品、药品、特种设备等重点领域普法宣传，提升普法内容的精准性。升级新媒体普法形式，推出“普法情景剧”“法治知识问答挑战赛”等互动性强、吸引力足的内容，扩大普法覆盖面和影响力；持续深化“线上+线下”普法矩阵建设，推动普法宣传与日常监管、执法办案深度融合，实现“办理一案、普及一法”。

（三）深化质量强区战略实施 

充分发挥质量和知识产权领导小组统筹协调作用，细化工作实施方案，聚焦全员劳动生产率增长率5.2%、建筑工程一次性竣工验收合格率90%等关键指标，明确工作路径和时间节点。加强与上级部门及成员单位的联动协作，建立健全数据共享、技术协同机制，积极争取专项资金和政策支持。深入走访以克拉玛依石化为链主的23家核心企业，建立《企业需求清单与精准帮扶台账》，依托质量基础“一站式”服务平台扩大产业集群服务覆盖率，提升质量工作统筹引领能力。

（四）筑牢重点领域安全防线 

严格压实食品安全“两个责任”，对70余家集中用餐单位开展全覆盖培训与履职抽考，推广“互联网+AI”智慧监管模式，培育1家食品生产企业补强产业短板，着力解决操作不规范、无证经营等突出问题。规范执业药师配备使用，完成5家药店注册配备与31家药品经营企业远程审方备案，对集采中选药品、中药饮片等重点品种开展8批次抽检，补齐基层医疗机构药品质量管理短板。持续深化特种设备安全和重点工业产品质量安全监管，完善风险隐患排查整治机制，提升安全监管精准性和有效性。

五、其他需要报告的情况

2025年，为进一步筑牢案件质量“防火墙”，我局立足执法规范化建设实际，积极探索创新退卷管理机制，初步建立了案件审核分级退卷制度，尝试以刚性约束倒逼执法行为规范升级。该机制聚焦案件终结报告关键核心环节，明确了事实认定不清、证据链不完整、法律适用错误、程序不合规等6类主要退卷情形，严格执行“一案一登记、退卷必注明”工作要求，在《案件审核表》中详细列明问题症结与具体整改指引；办案人员完成靶向整改后，需经法规室复核通过方可签发新审核表，原退卷记录同步归档备查，同时将退卷率纳入科室负责人、办案人员及案卷整理人员季度绩效考核核心指标，逐步形成“审核—退卷—整改—复核—考核”的闭环管理体系，为全局案件办理质量与规范度提升起到了一定促进作用，助力朝着“零错案、少瑕疵”目标稳步推进。

本年度，我局未发生因行政复议、行政诉讼败诉导致的重大负面舆情事件，未出现党政主要负责人因不履行或不正确履行推进法治建设第一责任人职责被问责的情况。法治政府建设年度报告将按规定向社会公开，主动接受社会监督。