《克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
《克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
白碱滩区（克拉玛依高新区）发展和改革委员会
2024年3月
目 录
《白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是白碱滩区（克拉玛依高新区）（以下简称白碱滩区）完整准确贯彻新时代党的治疆方略，高质量推进中国式现代化白碱滩区实践的纲领性文件。围绕《纲要》实施的发展思路、主要目标、战略任务、重大工程项目等，全面系统评估《纲要》实施中期进展情况，评价规划实施成效，发现并分析《纲要》实施过程中存在的主要问题及原因，并在新形势新要求的基础上，提出《纲要》调整完善和深入实施的对策建议，对白碱滩区深入贯彻落实党的二十大精神，高质量推动“十四五”期间经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。
一、《纲要》实施总体进展情况
（一）主要指标完成情况
白碱滩区“十四五”规划纲要指标体系包括综合质效、创新发展、开放发展、共享发展、绿色发展5个方面共计27项指标，其中预期性指标19项，约束性指标8项，主要是绿色发展领域。从“十四五”前两年半的实施进展来看，27项指标中，7项指标已达到中期规划目标，19项指标阶段性目标基本实现，以上两类指标占全部指标的96.3%。其中：
已完成指标包括：高新技术企业数、外贸进出口总额、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ш类水体占地表水比等7项指标。
可完成指标包括：地区生产总值、全员劳动生产率增长率、工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、营商便利度、研发经费投入占地区生产总值比重、每万人口拥有高价值发明专利、居民人均可支配收入、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人拥有执业（助理）医师数、单位地区生产总值能源消耗降幅、非化石能源占能源消费总量比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、单位地区生产总值用水量、森林覆盖率、人均公园绿地面积等19项指标尚未实现，综合发展趋势，可完成既定指标，不做调整。
调整指标包括：数字经济核心产业增加值占地区生产总值比率、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数、研发经费投入占地区生产总值比重、国家高新技术企业数量、城镇调查失业率、基本养老参保率等6项指标需调整。其中：数字经济核心产业增加值占地区生产总值比率情况因2021-2023年比率均较低，增速较慢，由此预测无法完成既定目标。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数、城镇调查失业率已提前完成任务，根据国家和自治区、克拉玛依市最新下达目标要求，需要进行修改调增。研发经费投入占地区生产总值比重、国家高新技术企业数量2项指标对标《克拉玛依区域科技创新中心建设三年行动方案（2023-2025年）》任务要求进行调整。基本养老参保率，人力资源和社会保障部2021年6月印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，部署了就业、社会保障、工资收入分配等重点任务，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95%。
以“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设为契机，高标准建设国家级高新区，深入构筑区域创新发展增长极。
石油技术成果转化示范区建设成效明显。实施高企倍增计划，鼓励支持重点企业创新升级，高新技术企业集群取得新发展，2022年全区科技型中小企业达48家，国家高新技术企业达50家，胜利高原、金牛能源等企业认定为国家级专精特新“小巨人”企业。区域科技创新中心建设全面启动，中国（克拉玛依）知识产权保护中心通过国家知识产权局验收。洁净能源国家实验室孵化基地、众创空间、石油工程现场实验基地等建设全面推进。
石油新产品孵化中心建设稳步推进。科技孵化体系不断完善，创新创业孵化基地正式投用，众城石油获批组建自治区工程技术研究中心，2022年，认定自治区级及以上孵化器（众创空间）1家；发明专利申请数124件。产学研合作基地共建成效突出，新疆油气产业创新研究院、新疆石化产业创新研究院组建完成，“川克”“沪克”合作深化，新增自治区级工程技术研究中心1家，自治区“两区”企业实验室7家，市级企业研发中心11家。
丝绸之路经济带石油石化创新中心高速推进。2022年6月，克拉玛依高新技术产业开发区成功升级为国家级高新区，丝绸之路创新发展研究院（深圳）挂牌运行，丝绸之路经济带产业创新发展标杆园区形象不断树立。化工新材料、油气技术服务等产业技术创新战略联盟加速发展，新一代信息技术、节能环保等联盟有效推进，产业技术创新成果显著。胜利高原企业技术研发获得自治区技术发明三等奖，中试基地“中间相沥青项目”技术达到国内领先水平，14项科技成果获自治区科学技术奖，“离子液体型聚合稳定剂在烯烃聚合中的应用研究”等12个项目分获四川省科技厅对口科技援助及上海市“科技创新行动计划”立项。
积极推进四个千亿级产业集群建设，油气技术服务及装备制造业发展不断壮大，战略性新兴产业发展进一步加快，资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区不断建成。截至2022年，规模以上工业增加值累计54.5亿元，完成目标任务43.25%。
四个千亿级产业集群建设成效显著。环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群。以克石化为龙头，以华澳、金源等企业为骨干的油气化工集群已基本形成。克石化15万吨/年白油加氢项目于2022年9月建成投产。高性能新材料生态产业园建设全面启动，炼油下游产业链大幅延伸。持续推动高端化工新型材料项目建设，有效缓解克拉玛依市原料不足的难题。企业协同发展深入推进，解决央企重大工程29项重大问题，央企为地方企业参与油田建设创造条件，新疆钻井油服集团于2023年3月挂牌成立。油气业务及高端装备智能制造产业集群。龙头企业引领作用持续发挥，产业加速聚集，服务范围覆盖国内外。智能化油气技术服务不断提质，建成石油工程现场实验基地，搭建大型实验平台3个，开展了一批非常规储层增产改造领域重大实验，相应成果已实现转化应用。2023年，石油装备产业集群成功通过工信部认定，成为全国100个中小企业特色产业集群之一。高端装备制造业技术不断普及，高端能源装备制造创新中心建设不断推进，企业研发的液压抽油机项目、智能修井一体化技术已在部分油田推广使用，送变器产品成功开拓海外市场。以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群。依托本地及周边地区生物质资源，推动绿色甲醇、生物质航煤、生物质有机肥、生物质地膜等项目前期研究和论证，生物基化工产业取得成效。以油化工和煤化工结合的煤油一体化的产业集群。该集群目前处于前期研究调研阶段，为未来产业发展奠定了基础。
战略性新兴产业全面发展。信息产业持续铺开。持续推动辖区5G基站建设和千兆光网端口建设，基本完成城区和园区重点场所的光网覆盖。推动智慧园区（一期）公共服务平台，基本完成2个中心、4项应用、3项体系建设。推动物联网产品产业化、云游优货等数字化项目建设应用。绿色环保产业集群有序培育。环保龙头企业集聚效应发挥良好，聚焦绿色低碳转型和绿色园区建设，环保产业园区持续打造，国家级绿色园区申报基础逐渐打牢。含油污泥、污水及各种污染物的治理和防范能力不断提升，工业固体废弃物无害化和资源化服务水平有所提高。百万吨级燃煤烟气二氧化碳捕集示范项目建设有序推进。新能源产业加快布局。响应克拉玛依市氢能产业示范区建设，积极对接光伏制氢、制氢装备制造等领域龙头企业。新能源汽车产业不断推进，充电设施建设和新能源汽车推广应用不断取得新进展。
大力发展多元化产业，商贸物流业、金融业发展不断推进，健康养老、文化旅游休闲等幸福产业不断繁荣。
商贸物流业加快发展。加快推动克拉玛依高新区铁路专用线项目建设，总投资2.3亿元，线路全长2.33公里，提升大宗货物运输能力。不断完善物流枢纽基础设施建设，积极打造以克北站为中心的多式联运枢纽。以商贸流通环节为核心，加强与一二三产全产业链的对接，促进流通领域上下游产业链发展。立足丝绸之路经济带核心区，推动外向型经济发展。大力发展跨境电商，以本地电商龙头为抓手，协助企业搭建电商平台。截至2022年，全区实现社会消费品零售总额62.32亿元，实现外贸进出口额30823.04万美元。
康养产业布局已具雏形。制定了“康养小镇”专项规划，已初步形成“一核两翼多点全域”的康养产业发展布局，全面打响“克拉玛依康养小镇”名片。扩大普惠养老服务供给，逐步完善了社区、居家养老服务中心（站）内部设施配置，增加社区、居家养老服务机构数量。新建小区均配备养老服务设施，设施达标率100%。全区共有社区居家养老服务中心3个，居家养老日间照料站7个。完善健康养老业发展保障体系，制定十余项具体推进制度，加快建设医养、康养相结合的养老服务体系，持续落实老年人高龄津贴和免费体检制度和护理补贴制度。建立居家养老和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构长期合作的模式，长期合作协议签约覆盖率100%，实现了优势互补、分工协作。
石油工业旅游业特色突出。旅游基础设施配套体系不断健全。对白沙滩景区闲置资源修整修缮，积极报审二期旅游基础设施建设项目。旅游产业要素建设不断加强，引进了尚客优、克莱、钻景商务酒店入住白碱滩区，增加206个床位。增加了景区“金牌讲解”，推动一部手机“游新疆”，将白碱滩区3A级景区1家、文图博场馆2家，接入“游新疆”预约管理平台，与央视网合作开展了百里油区“慢直播”。推进克白文旅一体发展。将百里油区景区纳入黑油山-金龙湖-“克一号井”等旅游线路。推进企业申报研学基地，积极打造石油文化主题类研学路线，2021-2023年累计研学活动70余场次。推进影视文化产业发展，吸引《北纬45.6》《狼群》两部剧组落地拍摄。2022年旅游人数达49.1万人次，实现旅游收入2.94亿元。
现代化农业产业稳步壮大。农业生产能力稳步提升，截止2023年上半年，白碱滩区粮食综合生产能力0.8997万吨，每年粮食种植面积均超过市级下达的6000亩目标。重点农业企业竞争力持续增强，红果实食用油参展亚欧博览会。积极推动规模化养殖水平、饲草料种植基地建设，生猪禽蛋保障现代示范园建设逐步推进，生猪屠宰冷链储存已投产运营，实际生猪年出栏数量6万头，瑞恒猪场挂牌国家级生猪产能调控基地禽蛋年产量1800吨。积极申报市级农业产业化园区，“1+3”产业布局逐步形成，重点发展草莓、食用菌等设施果蔬，培育草莓体验采摘园、果蔬种植业融合发展示范区，“菜篮子”保供基地作用显著增强，农牧业深加工产业链逐步形成。
金融服务业着力发展。落实落细多样化政策，精准助企纾困，破局企业“融资难、融资贵”难题。“政银企担”深度协作，签署《克拉玛依高新区“园区e贷”业务合作协议》，为5家企业授信3000万元贷款额度，成为全疆首家签约成功并实施的普惠金融业务。引入中国银行“知贷通”业务，帮助正诚公司成为全市首例以知识产权质押融资方式获批贷款。与国开行新疆分行建立战略合作，以低贷款利率为23个项目融资7亿元，解决了企业融资难题，并降低了企业融资成本。通过“金融超市”支持313家中小企业贷款3.3亿元；实施续贷延贷政策，为212家小微企业办理续贷2.3亿元。
坚定实施扩大内需战略，全面促进文旅消费提质扩容，积极培育新业态消费热点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步发挥了消费对经济发展的基础性作用。
投资规模进一步扩大。围绕“两新一重”基础设施建设和民生工程领域短板，加快实施工程项目，不断发挥投资对优化供给结构的关键性作用。“十四五”以来，完成固定资产投资84.5亿元，预期可完成规划目标。园区基础设施逐步完善，千亿级产业基础先导示范园项目全面启动，充分发挥政府投资撬动作用，激发了社会资本投资活力，基本形成了市场主导的投资内生增长机制。深耕产业研究，加大招商引资力度，围绕西南、环渤海、长三角等重点区域和企业，实施精准招商，招商引资提质增效明显。
全面促进消费。积极顺应国内消费结构和品质升级趋势，创新消费新模式新业态，全力推动“互联网+零售+餐饮”“魅力白碱滩 人间烟火味”夜间经济和文旅消费融合发展，打造更加丰富多元的消费场景，积极发动培育商铺直播，传统消费扩容提质，新兴消费业态不断丰富。扩大节假日消费，多途径促进文旅消费，大力弘扬石油文化，开展各类研学活动，持续拓展文化体育、康养研学、红色旅游、休闲旅游等服务消费新领域，居民多元化消费需求得到满足。开展多部门联合宣传和专项执法行动，进一步改善消费环境，提升消费者满意度。
积极融入双循环新发展格局。立足“两区”建设，坚持东引西进、东联西出，着力扩大对内对外开放力度。推进云游物流产业园建成投用，物流仓储、外贸孵化基地建设加快，物流设施网络布局进一步优化。积极参与丝路网络国际传播交流大会，加强与周边地区协作发展，不断拓展对内对外开放的广度和深度，为构建高水平开放新格局，更好的融入国内国际双循环奠定了基础。
坚持以改革促发展，以改革增动力，不断推进要素市场化改革，完善高标准市场体系，市场营商环境质量不断提升，推动国企改革不断深化。
市场重点领域改革稳步推进。全要素市场化配置机制不断完善。土地要素市场化改革、户籍制度改革等不断深化。积极实施负面清单准入制度，做到“非禁即入”，简化入市流程，为企服务效能不断增强。目前白碱滩区禁止清单共计22项，限制登记清单共计8项。高标准市场体系建设有序推进。对标高标准市场体系建设要求，积极推进新一轮标准化战略，不断完善地方标准体系建设，全面实施企业标准自我公开和监督工作，引导区内78家企业对458种产品进行标准公开工作。市场准入改革有序推进，通过缩减企业注册流程，实行证照分离改革，删减审批资料，切实优化了企业入市流程。推动市场监管法治化，市场综合监管能力不断提升。市场营商环境持续优化。积极落实知识产权强国战略，知识产权保护机制不断完善，企业知识产权创造、运用、保护能力不断加强。加强信用体系建设，落实信用承诺制，开展清理企业欠款专项治理工作，市场营商环境得到进一步优化。
国资国企改革不断深化。制定《白碱滩区(克拉玛依高新区）国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，44项重点任务、82项量化指标基本完成。国企考核机制进一步健全，国有企业在招商、固投和防疫等工作中积极发挥作用，助力地方发展作用明显。推动国有资本布局优化与结构调整，加快剥离非优势产业。开展国有资产梳理盘活，促进国有资产保值增效，区属国企实现营收2.5亿元，上缴税费1200余万元，争取授信资金12亿元。将招商引资与国有企业混合所有制改革有机结合，以企业入股合作项目公司的形式，推动数字经济、新材料和新能源等产业发展。进一步完善国有企业法人治理结构和现代企业制度，国资国企治理水平治理能力现代化进一步提升。
持续优化营商环境。“放管服”改革纵深推进，实现线上可办政务服务事项达到800余项，事项办理时限较法定时限压缩80%，各线下服务大厅全年365天“不打烊”，让群众“跑一次、能成事”，“跨省通办”业务开通。深化企业联络员工作机制，常态化走访指导企业，实现全区所有企业和个体工商户帮扶全覆盖。帮助美瑞科石油装备有限公司换热产品在风城油田作业区试用推广，在钻井市场策划庆端午促销活动为商户增收约12万元，组织11家企业赴甘肃省开展招聘活动。在全市率先开展“法治体检”，惠及企业50余家，一系列困扰民营企业发展的难题依法依规得到化解，让民营企业的发展更有动力、更加安心、更有信心。
聚焦规划科学、功能完善、管理精细、现代文明、人文关怀、生态宜居的高品质城区建设，不断推进区域协调发展，深入优化区域空间布局，城市建设品质不断提升。
城市品质不断提升。高位推进空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。投资约2亿元，新建改建11条市政道路14.82公里，完成迎春路、东宾路等更新改造，三联路等改造工程有序推进，群众出行更加便利。有序开展16个老旧小区改造项目，小区品质有效提升。完成矛调中心、钻井市场西侧、三平镇睦邻老街等公共停车场改扩建，“停车难”问题得到有效缓解。新建改造系统管网总长度约55.4公里，惠及居民约2.1万户，完成金龙片区、西南片区供热管网、三平镇供暖热源建设改造工程。完成28座暖心公共卫生间升级改造，实现24小时热水供应，公共设施更加完善。5公里慢行步道全线贯通。完成荷花池、钻井退管站东侧公园等一批“口袋公园”改造，建业路“口袋公园”更是成为网红打卡地。结合路灯改造项目积极推动亮化工程，辖区道路装灯率100%，亮灯率99%。
城市管理日趋精细。将全国文明城市创建指标融入城市管理标准，推动全国文明城市创建和城市管理共融发展。启动“新型智慧城市”建设，深化城市管理信息化平台运用，城市管理指挥中心实现“一屏观全域、一端管全程”，2022年，城市管理问题发现率提升至99%、处置率提升至98.7%。共督促整改市容市貌、交通管理等方面的“疑难杂症”3100余个，工单办结率、回访率实现“双百”，有效解决了城市管理中的突出问题。节水型社会创建成效明显，顺利通过水利部现场验收。金龙镇养殖基地土地收储取得显著进展，217国道两侧违建治理有序推进。
深入开展文化润疆，持续在有形、有感、有效上下功夫，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，引导各族群众增强“五个认同”，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求，更好地团结凝聚人心。
文化润疆工作深入实施。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”“党的二十大精神线上微宣讲”等宣讲活动。因地制宜挖掘民间艺术特色，逐渐形成“指尖上的民风民俗”“足尖上的民风民俗”“舌尖上的民风民俗”“非遗传承小课堂”等多种形式的公共文化服务阵地品牌项目，建设群众文艺团队40余支，成功举办了合唱大赛、舞蹈大赛等活动，成功打造以“戏曲”为特色亮点的“社区驿站”1家。实施文艺精品战略，编创一批文化润疆精品力作，先后推出原创舞剧、小品20余部，原创音乐作品3首，版画作品300余幅。
中华民族共同体意识持续巩固。积极构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。全面实施青少年“筑基”工程，推动中华优秀传统文化进校园“八个一”品牌创建。营造推广使用国家通用语言文字的良好氛围。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，荣获自治区级民族团结进步示范区称号，2人荣获自治区级民族团结进步模范个人称号。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。着力推动建立互嵌式社会结构和社会环境，全区住宅小区互嵌式居住全覆盖。
文明创建取得新成效。推进新时代文明实践中心（所、站）规范化建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。大力开展全域文明创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》。大力培育选树各类模范，全社会文明程度持续提升。
公共文化服务水平不断提升。加快公共文化阵地建设，拥有1家区级图书馆、1家区级文化馆、3个街道文化站、20个社区文化活动中心，均对外免费开放。大力开展丰富多彩的群众文体活动，图书馆、文化馆等全部免费开放。推进现代科技馆建设，广泛开展群众性科学普及活动。积极创建全民健身运动示范城区，公共体育场地设施建设不断完善。
现代文化产业加速发展。持续推进“版画之乡”品牌建设工作，将白碱滩区版画艺术创作手法提升为“克拉玛依综合版版画新技法”并成功列入克拉玛依市级非物质文化遗产传承名录，常态化开展技法传承人技能提升培训工作，举办传承成果展示活动，开展“版画进校园”“版画进社区”工作，不断扩大“版画之乡”文化品牌的影响力。进一步丰富群众文化、健身生活，常态化开展“百日文化广场”活动，创办白碱滩区文化润疆艺术展演等品牌活动，积极引进了国家艺术基金项目——话剧《金色的胡杨》进行巡演、成功举办“白玉兰国际音乐节”克拉玛依直通赛、推动全民阅读，举办各类群众文化活动共计900余场次。开展CBA职业男篮对抗赛、自治区青少年篮球竞标赛等体育赛事19场，其中：国家级体育赛事1场、自治区级体育赛事8场，共计参与人数约15000人次。
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断健全生态环境保护机制，生态环境治理能力持续提升，生态环境质量持续改善，宜居宜业生态白碱滩建设迈出坚实步伐。
生态环境保护制度严格落实。落实最严格的生态保护制度和水资源管理制度，严守生态环境保护和水资源利用红线。发挥国土空间规划引领作用，合理配置土地。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度，生态环境监管力度不断加大。
绿色低碳发展加快推动。循环经济和环保产业稳步发展。完善健全再生资源回收体系，“城市矿产”示范基地作为全疆示范基地项目，顺利通过国家终期验收。再生资源信息中心与产业园综合管理系统投用，废弃物处置再生利用项目按序实施。全面落实“双碳”战略和能耗“双控”政策，开展二氧化碳捕集、利用与封存研究，启动源网荷储一体化项目申报。
生态系统质量和稳定性持续提升。统筹山水林田湖草沙一体化系统治理，不断推进防风林、生态林培育，加速石西荒漠生态恢复治理。河湖环境综合整治取得成效，水土流失治理有效，集中式饮用水水源保护成效良好。加强水资源集约节约利用，实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严格控制水资源开发利用上限，优化水库调蓄布局，提高已建成水利项目使用效率。完成区域环保生产用水改造项目，调整用水结构，水资源利用效率持续提高。全力推进克拉玛依市东部区域山洪灾害防治工程，为白碱滩区水利工程高质量发展取得新成效提供有利支撑。
环境质量持续改善。开展城市绿化改造，新建绿道绿廊17公里，对5条城市道路进行绿化改造，累计新增绿化面积3584亩，城区绿色空间不断扩大，推窗见绿、出门有花的城市面貌初步形成。有害垃圾收集点、餐厨垃圾处理厂、翠林花园及春和园2处大件垃圾收集站建成投用，城市垃圾处置体系进一步健全。中央环保督察组交办的信访举报件全部按期办结，群众反映强烈的突出生态问题得到有效解决。深化区域协同治理，深入打好污染防治攻坚战，全区空气质量优良率达90.3%；建成区持续保持无黑臭水体，饮用水水源地无排污口和违法建设项目；土壤质量保持在清洁（安全）级，污染防治攻坚战成果不断巩固。
坚持以人民为中心的发展思想，全力实施惠民工程，居民收入快速增长，劳动就业保持稳定，社会保障日益完善，公共服务更加健全，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。
高质量就业持续推进。深入实施就业优先战略，以高质量充分就业为目标，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业局势总体稳定。“十四五”以来，全区累计新增就业3019人，认定就业困难人员实现就业70人，帮扶就业率100%；新增创业657人，创业带动就业1130人，全区城镇调查失业率始终控制在4.5%以内，均低于国家和自治区标准。强化企业技能人才培养，搭建职业技能鉴定平台，为500余人获取职业技能资质；通过新型学徒制为企业培训近100余名中级工；成功举办首届职业技能大赛，形成比学赶超的技能型人才培训新模式。主动深挖岗位资源，开发科研助理岗，吸纳200余名青年科技人才在高新区就业，荣获科技部认可表扬。
教育现代化有效推进。坚持教育优先发展战略，“双减”政策全面落实，普惠性学前教育稳步发展，义务教育优质均衡发展扎实推进。五亭、跃进幼儿园新建、改扩建项目有序推进，教育基础设施不断完善。全区学前教育三年毛入园率达到99.2%以上，普惠性资源覆盖率达到100%。有效推进普通高中“双新”建设，国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”建设项目稳妥有序落实。“双减”工作取得阶段性成效，持续深入开展“基层党建工作强化年”“质量提升年”活动。
医疗卫生服务能力全面提升。医共体内“互联网医院”建设试点稳步推进，跃进、上游两个社区卫生服务中心扩建项目稳步实施，基层卫生服务基础设施进一步完善。与市第二人民医院达成合作，实现中医药资源下沉至社区卫生服务中心。持续推进完善重大传染病疫情防控体系和突发公共卫生事件应急机制建设，卫生应急综合能力建设不断加强。由市第二人民医院牵头，成立了以辖区四家社区卫生服务中心为成员单位的紧密型县域医共体，基层医疗服务水平逐步提升，基层医疗卫生机构就诊比例提高。医疗保障体系有序完善，全面落实了职工基本医疗门诊共济保障制度，持续扩面长期照护险，特殊困难群体参保应保尽保。2022年末，每千人拥有执业（助理）医师数（位）为3.28位，达到规划目标要求。
社会保障体系全面强化。社会保险覆盖面不断扩大，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。积极推进农民工参加社会保险，将快递员、公务员群体纳入工伤保险保障范围。社会保险扩面征缴任务完成率达100%，退休人员养老待遇社会化发放率实现100%。全力以赴织密网筑牢民生保障底线，落实贫困人员政府代缴政策，做到了贫困人员城乡居民养老保险全覆盖，实现“应保尽保、应交尽缴”的目标。大力发展普惠托育服务，完善托育服务体系，实施妇幼健康保障工程。
社会服务水平不断提升。社区公共服务平台不断完善。依托新疆政务服务网、自助服务一体机等平台，全面推行“全岗通”公共服务机制，实现“15分钟便民生活服务圈”全覆盖。社区治理更趋完善。不断完善民主管理，顺利完成第七届居委会换届选举。社会组织双重管理体制逐步完善，社会组织管理实现精细化、规范化发展，孵化培育社区社会组织达33家。社会事务管理进一步加强。婚姻登记、收养登记实现网上登记录入100％。惠民殡葬政策覆盖面逐步扩大，殡葬服务管理和设施建设逐步加强。加大公益性安葬（放）设施建设力度，加快推进骨灰公墓建设。持续落实国家标准地名标志的设置、维护、更新工作，全区地名标志覆盖率达95%。
公共安全体系逐步健全。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，建设政府部门安全风险分级管控与隐患排查治理体系，制定了《应急救援协调联动机制》。扎实推进安全生产三年行动集中攻坚和8个专项整治行动，常态化开展安全生产大检查，全区事故起数、受伤人数、直接经济损失实现“三下降”，两年内未发生较大以上安全事故，在国务院安委办化工园区指导中综合评分排名全疆第一，安全生产形势不断向好。
以共建共治共享为导向，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，社会治理和平安建设的能力水平不断提高，社会大局保持持续稳定，为经济社会发展营造了良好环境。
法治社会建设成果显著。扎实推进维稳工作法治化常态化专业化，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信诈骗和盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，社会治安环境持续向好，白碱滩区公安分局荣获“全国优秀公安局”称号。“八五”普法惠及群众34万余人次，群众法律意识显著提升，区公共法律服务中心荣获“自治区协调劳动关系金牌社会组织”称号。
推进反恐维稳法治化常态化。时刻紧绷反恐维稳这根弦，坚持党政军警兵民协调联动，保持严打高压态势不放松，强化“不敢”的高压震慑、织牢“不能”的防控网络、形成“不想”的思想自觉，推进反恐维稳法治化、常态化。持续深化严打专项斗争，依法精准严打，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透破坏颠覆分裂活动，坚决守住不发生暴恐案事件的底线，确保社会大局持续稳定。
加强和创新社会治理。完善社会治理结构，强化治理机制和制度建设，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系不断完善。加快社会治理综合应用平台建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，人民信访工作得到有效加强，一批时间长、跨度大、涉及面广的疑难积案有效化解，全年矛盾纠纷调处率达100%，获得“全国信访工作示范区”荣誉称号。积极培育社会组织和社会化工作专业人才。
始终坚持以人民为中心，建设人民满意的服务型政府，不断强化自身建设，人民政府服务效能进一步提升。
法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，两年来，办理人大代表议案建议共198件，政协委员提案80件，办复率和满意率均达到100%。严格落实行政执法“三项制度”，执行重大行政决策法定程序，将依法行政贯穿政府工作全过程、各领域。组建党政法律顾问团，实现全区行政部门法律顾问全覆盖；开展执法资格再认定，执法人员全部持证上岗、亮证执法，有力保障了政府依法决策、依法行政。
廉洁政府建设不断巩固。严格执行预算管理，坚持“三公”经费只减不增。梳理排查政府系统廉政风险点64个，制定防控措施66条，加强重点领域监管，规范政府廉政行为。
政府行政效能显著提升。努力增强“八大本领”、提高“七种能力”，干部能力素质得到提升。深化“放管服”改革，更多政务服务资源向基层延伸。
科技创新能力有待加强。科技创新体制机制还不完善，科技资源配置仍需进一步改善，科技研发力度不足，科技创新平台创新能力较弱，创新环境仍需优化。产学研虽取得成效，但合作的高校及科研院所仍较少，科技成果转化效果不佳，科技人才吸引力不足。
主导产业提质增效后劲不足。龙头企业带动作用仍然较弱，规上企业和产值亿元以上工业企业占比较小，化工、油服、装备制造等主要产业均缺乏龙头企业，现有大规模企业尚不具备龙头引领作用。资源优势转化还不充分，资源依赖性依然突出，产业链延伸不足，聚集、辐射和带动功能较弱，原料供应不足严重影响企业投产见效。装备制造及技术服务产业发展动力不足，数字化转型意识也需提高。土地、能源、环境容量等资源要素约束日益趋紧，成为产业高质量发展制约因素。以油化工和煤化工结合的煤油一体化的产业集群打造力度需进一步加大。
多元产业发展环境有待进一步完善。康养产业缺乏市场竞争活力，消费者对养老消费认同度偏低，养老服务水平有待进一步提高。旅游产业发展后劲不足，旅游核心资源吸引力不大，文化资源基础也相对薄弱，缺少精品文化旅游产品。文化产业数字化建设水平需进一步加强，移动终端服务能力有限。文化市场发育程度较低，公共文化服务需进一步提高，服务形式缺乏多样化。农业规模化养殖、种植尚未形成聚集效应，与积极发展绿色食品加工业的目标有差距。
高品质城市建设仍存短板。城市更新任务仍然艰巨，老旧小区改造工程项目需进一步提速、扩面。城市治理水平还需进一步提高，高品质公共服务供给不均衡依然突出，城区环境与群众对美好生活环境的期盼还有较大差距。
民生保障建设滞后。民生领域建设和公共服务均等化取得一定成效，但仍然相对滞后于经济发展，具有全局性、标志性的重大民生项目依然缺乏。就医、就学、就业、养老和生态环境等方面的群众满意度仍需进一步提升，社会服务专业化、产业化、规模化程度仍然不高，公共服务供给相对不足。共建共治共享社会治理格局仍需加快打造，以满足人民群众对美好生活的向往。
国际环境区域化竞争挑战与经济全球化发展机遇并存。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能大模型、互联网、大数据等技术加速迭代演进，以创新技术研发为驱动的新能源变革，以构建国内和跨国互联互通网络为基础的综合发展，正逐步生成推动世界经济发展的新动力。全球产业链分工格局加速调整，各国更加重视本国供应链安全，生产网络区域化、本地化趋势更加明显，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。但和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际力量对比逐步趋向平衡。充分利用外部发展环境推动本地经济转型，是新形势下经济发展战略机遇期的新内涵。
国内环境风险挑战与战略机遇并存。国内经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。同时，我国已转向高质量发展阶段，具有高质量发展的良好基础和保障，制度优势日益显现，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升，经济长期向好，物质基础更为坚实，市场潜力规模巨大，产业链供应链韧性持续增强，有能力有条件应对各种风险挑战。
新疆环境短板挑战与政策机遇并存。新疆产业转型升级和提质增效步伐不快，战略性新兴产业比重不高，科技创新和人才对经济社会发展支撑作用不足，部分特色优势产业集群化发展不够，产业链供应链稳定性和竞争力有待提升，现代物流体系不健全，推动经济高质量发展任务较重；南北疆区域发展不平衡、公共服务不均衡等问题仍然较为突出。但随着国家西部大开发战略以及“一带一路”倡议的深入推进，地处丝绸之路经济带核心区的新疆高质量发展迎来了更多更大的发展机遇。新疆打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障等在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位，为做好新时代新疆工作指明了方向。
克拉玛依市经济转型挑战与资源优势机遇并存。以传统能源消费为主的格局短时间难以改变，统筹经济增长与节能降耗任重道远；战略性新型产业、油气技术服务与装备制造业、文化旅游服务业发展仍面临不少困难。但克拉玛依市资源优势突出，紧紧围绕自治区“八大产业集群”建设，以绿色矿业、油气生产加工、新能源新材料等产业发展为抓手，加快推进产业链拓链补链强链，能有效激发产业结构转变活力。
白碱滩区产业优势转化弱与产业特色明显机遇并存。白碱滩区传统产业基础不牢，资源优势转化不明显，新能源、新材料等新兴产业尚未形成产业链聚集效应；科技创新能力薄弱；产业结构偏重，资源依赖性高，多元化业态发展动力不足。对标自治区对克拉玛依市产业发展的布局调整，白碱滩区产业发展定位需随之对应，聚焦克拉玛依市产业发展布局，白碱滩区产业发展定位逐渐明晰。白碱滩区油气业务及高端装备智能制造业、健康养老等传统产业特色突出，产业多元化高质量发展具有较强潜力，对于加快多元化产业业态布局优化有着较大机遇。
白碱滩区“十四五”《纲要》设定的指标体系符合国家和自治区发展整体要求，指标具体数值设置科学合理，充分体现了白碱滩区在克拉玛依市的领先地位和率先实现现代化的战略目标要求，对完成实现白碱滩区“十四五”期间高质量发展总体目标定位有较强支撑作用，因此《纲要》指标体系不建议做大幅调整改动。根据实际完成情况和未来发展趋势，对标国家、自治区和克拉玛依市《纲要》指标体系要求，对新指标体系中6项指标的量化值或表述方式进行调整：
研发经费投入占GDP比例。对标《克拉玛依区域科技创新中心建设三年行动方案（2023-2025年）》任务要求，结合白碱滩区实际，目标值修改为“2025年保持增长”。
国家高新技术企业数量。对标《克拉玛依区域科技创新中心建设三年行动方案（2023-2025年）》任务要求，考虑高新技术企业复验通过率等情况，目标值调增为70家。
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比率。由于白碱滩区与数字经济相关的企业较少，规模也较小，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比率过低，不足1%，指标对于整体宏观经济分析意义不大，因此建议删除此条指标。
城镇调查失业率。对标国家对城镇调查失业率的明确要求，及自治区和克拉玛依市“十四五”《纲要》调整报告中也确定城镇调查失业率控制在5.5%以内，建议白碱滩区城镇调查失业率与自治区、克拉玛依市保持一致，控制在5.5%以内。
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数。对标国家发展改革委等21个部门印发的《“十四五”公共服务规划》中明确：2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，根据国家和自治区的最新要求，此项指标调增至4.5个。
基本养老参保率。我区社保中心报送材料及各级人社部门“十四五”规划均表述为95%以上。人力资源和社会保障部2021年6月印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，部署了就业、社会保障、工资收入分配等重点任务，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95%。
规划项目库中192个项目中，已完成40项，其余大部分任务正常、有序、按时推进，预计可按期完成规划任务。其中17项任务未能按时推进，建议删除；新增7项重点项目（详见重点项目调整表）。规划纲要文本内涉重点项目完成情况良好，其中8项任务需调整，如下：
（1）“建设环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群”中删除“150万吨/年悬浮床加氢装置建设项目、供氢系统及产品结构调整项目”
调整依据：根据克石化公司发展规划，150万吨/年悬浮床加氢装置建设项目、供氢系统及产品结构调整项目暂缓实施。
（2）“做强油气业务及高端装备智能制造产业集群”中，“鼓励和支持企业开展重组、上市，积极培育一批行业龙头企业”后建议增加“支持新疆昆仑石油集团组建，打造成为对标世界先进油服企业，立足新疆、辐射全国、全球化布局的综合性能源技术服务企业。”
调增依据：依据区油气业务及高端装备智能制造产业发展前景预测，以及区打造产业龙头企业战略布局，建议重点支持新疆昆仑石油集团组建，带动产业高质量发展。
（3）“构建‘互联网+’产业生态圈”中，“依托‘城市大脑’建设，抓住智慧油田建设契机，充分发挥‘华为公有云’优势，提高产业智能制造水平”中，删除“依托‘城市大脑’建设”。
调整依据：由市级统一，根据中央网信办相关文件要求，政务数据统一在设区的市一级政府统一汇聚，各区不再承担相应建设任务。
调整生猪年出栏数：“十四五”末，实现生猪年出栏6万头
调整依据：全国范围内生猪产能恢复较快，新疆目前生猪产能处于供大于求状态，同时，2021年克拉玛依区立项实施了天兆百万头猪场项目，克拉玛依市的生猪市场保供能力已处于供大于求的状态。鉴于上述原因，为保障生猪养殖业健康可持续发展，建议将生猪出栏从8万头调整为6万头。
（1）删除“推动文化和旅游融合发展，塑造“旅游+文化”融合发展新兴旅游模式，培育发展影视文化产业”“把握新疆影视产业人才培育蓝海市场机遇，积极推进新疆影视人才教育培训”“大力发展影视文化产业，助力克拉玛依影视产业发展”“以影视产业要素集聚和产业融合带动，打造影视生产制作生活中心”等任务。
调整依据：全市影视产业发展受近年来疫情影响进度缓慢，前期制定《克拉玛依市影视产业战略发展规划》内容至今尚未完成最终审定，根据该发展规划内容对影视产业发展的定位和具体措施计划均搁浅未能推进，规划任务需要做进一步调整。
（2）建议将“全面繁荣文化事业，加快公共文化阵地建设，推进文化馆、图书馆升级改造，发展数字公共文化服务”任务删除。
调整依据：专项改造经费未批准，方案中所涉及的改造选址也由于土地权属问题，项目已搁浅，同时考虑到我区人口基数和对公共服务设施需求量的饱和度，建议将此任务删除。
（3）“图书馆和文化馆新建工程”替换为“引进一批高质量的话剧、舞台剧、体育赛事，进一步丰富群众的文化体育活动”；“慢行系统建设项目”替换为“品牌赛事健身项目”。
调整依据：专项改造经费未批准，且选址土地权属问题，项目已搁浅，同时考虑到人口基数和对公共服务设施需求量的饱和度，建议将项目进行替换。
（4）删除“游客服务中心基础设施工程、克拉玛依市白碱滩区三平石油文化创意产业园建设项目”。
调整依据：上述任务均因项目选址地规划定位不清晰、建设位置与当前发展规划有偏离等原因无法按期进行开工建设，且无资金支持，建议删除项目。
加快构筑区域创新发展增长极，加快优势资源集中，持续优化高层次创新平台，激发企业主体科研能力，营造良好创新创业环境，继续强化协同发展新格局。
将高新区作为全市科技创新主战场和创新要素汇集地，完善科技创新体制机制，推进高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。设立科技创新基金，优先支持高新区企业承担各级科技项目，争取更多国家、自治区实验室、技术创新中心等高能级平台在高新区布局，提升技术成果转化水平和产业集群项目承接能力。在全疆率先实施国家高新区企业创新积分制，引导各类创新要素向科技企业集聚。提升科技投入水平，加大自治区“两区”科技项目培育力度，促进科技创新和产业转型。到2025年，研发经费投入占地区生产总值比重保持持续增长。
借助驻外办事处等载体，建设高新区企业孵化中心和人才离岸孵化器。推进“先能科创孵化器”升级、中试基地改扩建。推动科创孵化基地、石油工程现场试验基地、众创空间建设。支持众城石油、先能科创等科技型企业建立新型研发机构。
深入实施“科技陪伴式服务”，完善“科技型企业—高新技术企业—科技小巨人企业”培育体系，力争2025年高新技术企业达70家，科技小巨人企业达4家。深化“川克”“沪克”双创合作机制，加强与疆外国家高新区的互访交流，达成不少于4个科技项目合作。
坚持“一主多元”融合发展，围绕新能源、环保及新材料等产业链，不断“延链、强链、补链”，突出产业升级提质，推动产业集群快速发展。
坚持“一主多元”融合发展，围绕石油化工、油气技术服务、装备制造等重点行业，重点推进企业技术升级，推进碳基新材料产业高质量发展，促进化工产业高端化、多元化、低碳化，促使传统炼化产业与新型材料产业深度融合，构建石油石化+高端碳材料产业集群，谋划石油化工、煤炭化工与生物质化工耦合发展的产业发展路径。
加速石油化工技术高端低碳发展。推动高端化工新型材料项目建设。深化环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群发展，持续推进克石化公司开展重油全转化加工、实施特种油品提质升级，促进石油炼化产品多元化发展，健全石化下游产业链，支持克拉玛依高新区申报国家第八大石化产业基地。
促进油气技术服务高效智能发展。支持克石化开展油品质量升级和润滑油结构调整，不断夯实“百年特色炼油厂”基础。整合本地油服企业力量，改进驻市央企“战略联盟”一体化综合服务方式，全面提升地方油气生产综合实力。油气资源勘探开发，促进技术迭代，完善技术链条，推动“油田数字化”高新技术项目，实现油气工程数字化、智能化应用。扩大国内国际市场，打造中国西部石油工程技术服务高地。推动CCUS实验室等“提高油气采收率”项目转化落地，促进产业链精确化、高效化发展。
推进高端装备制造高智强链发展。加大先进技术引进和自主研发力度，针对产业薄弱环节强链补链，提升本地装备制造整体水平，推动装备制造企业向高端化发展，积极跟进引进国内“卡脖子”技术，提高本地油服核心竞争力及产业链整体科技水平。补充高端装备生产产业链短板，提高生产效率，提升企业科技创新能力及核心竞争力，做精做细主营业务，推动“走出去”发展，挺进内地石油开发市场，形成“疆内离不开，疆外站的住”的优势企业；通过技术突破和原材料引进等方式，拓展中北亚市场，带动中国技术、中国装备走出去。不断提高西部钻探克拉玛依钻井公司技术创效升级，切实提高地方企业核心竞争力，深入拓展国内外市场。推进氢能装备制造产业加快发展，争取一批制造企业落地。
中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群。充分发挥中北亚地区丰富的生物质资源优势，完善生物燃料、生物基聚合物、生物基化学品等生物化工产业链，打通境外种植、境内加工全流程，尽快在俄罗斯新西伯利亚、哈萨克斯坦东哈州等地区形成突破，助推“摇篮经济”生态循环产业园项目落地建设，为生物基化工产业发展奠定基础，推动形成生物基化工产业集群。
油化工和煤化工结合的煤油一体化的产业集群。推动支持煤化工与石油天然气化工一体化发展，深度延伸产业发展领域，明确重点产业发展方向，持续推动费托蜡生产润滑油基础油、煤油共炼、煤制合成气、合成气深加工利用、甲醇制烯烃、甲醇芳构化、煤炭分质利用制芳烃、烯烃深加工、二氧化碳捕集回收利用等项目，推动油气化工、煤化工和生物质化工耦合发展，重点推进绿色公用气体岛及新材料项目，为推动能源多元化发展奠定基础。
突出多元强基，推动新兴产业集群发展，构建新能源、新材料、绿色环保等一批新的增长引擎。
大力发展信息产业。紧盯“产业数字化、数字产业化”高质量发展目标，推进数字技术与一二三产业融合应用。推动通信领域5G基站建设，实现社区5G应用全覆盖。推进数字与工业融合应用，支持数字油田、数字工厂建设，重点推进新材料“无人工厂”等项目建设，推动数字制造业发展，推进新一代信息技术在制造业领域深入应用。扩大信息服务业规模，持续推动工业物联网智能运维平台建设，推广物联网在油田广泛应用，助力油田智能化建设，实现服务管理数字化。打造智慧园区，完成智慧园区服务平台建设应用，不断完善政企服务平台，运用好企业建设管理服务平台，不断提升智能化生产和管理水平。加快建设智慧社区，深化智能交通、智慧医疗、一网统管等示范工程，持续提升智能化生活服务水平。
加快发展绿色环保产业。发挥绿色产业园区功能，提升环保龙头企业集聚效应，不断增强环境污染风险防控能力。推动废旧物资循环利用项目稳步发展，力争引进环保、节能新材料项目，壮大园区绿色循环经济。深化绿色环保跨区域合作模式，高效提供工业固体废弃物无害化和资源化服务。着力推进绿色低碳产业发展，加速2×66万千瓦超超临界煤电联产项目建设，促进产业低碳绿色循环发展。加速推进煤炭清洁利用项目落地。
培育发展氢能产业。抓住克拉玛依市全疆氢能产业示范区机遇，围绕克拉玛依市在石油石化领域、数字经济、风光储能和交通及公共服务事业等十大领域推广氢能应用的布局，深入推进高新区氢能产业发展，建设“新疆氢能港”示范园区，打造以“中国西部氢都”为名片的国家级氢能产业示范城市，构建完整的氢能产业生态，培育和引进重点领域优质企业。
积极推进新能源产业高质量发展。打造新能源示范基地，加快推进源网荷储一体化，推进2×66万千瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范项目开工建设。加速新能源汽车产业发展，推进充电桩等新型基础设施建设，促进新能源汽车的推广应用。打造新疆光伏组件及配套设施生产基地，推动中游光伏制造业、储能产业发展。
持续完善园区基础设施。优化园区交通路网，实现高新区铁路专用线及标准化厂房（二期）项目建成投用，实现园区路网全线贯通，进一步完善高新区路网及系统配套，加快实施新捷能源LNG扩建、高新区管网基础设施配套及热动力中心、污水处理及生态治理等项目建设，提升园区产业承载力，降低企业综合成本。着力调整电力结构，优化电源布局，推进园区供热、输电、供水线路架设进度，优化排水排污管网系统建设，根据基础设施建设的辐射范围，进行系统管网的迁建。
深化高新区体制机制改革。创新高新区规划、管理、建设、运营、人事、考核各项机制，有序推进政企分离、管运分开，探索“管委会+公司”等运营模式，真正发挥高新区经济高质量发展主阵地作用。用好“一区多园”合作机制，与云计算产业园、独山子工业园、乌尔禾产业园、环保产业园形成差异化协同发展格局。
服务企业拓展市场。加强与成都高新区、自治区石化协会、苏商会等机构合作，协助园区企业向外拓展市场。积极协助逸普新材料等重点企业，充分发挥高新区区位优势和产品优势，拓展中亚市场，鼓励企业参与国际合作项目，提升园区在全球价值链中的地位。立足高新技术产业开发区实际，全力推动产业发展，逐步提升高新区整体实力。
促进多元产业发展，全力推进商贸物流业、金融业发展，着力繁荣健康养老、文化旅游休闲等幸福产业，谋划具有前沿引领性新服务经济。
聚焦丝绸之路经济带核心区建设，不断加大与周边及国内外区域互动交流，不断聚集商贸物流资源，全力打造自治区向西开放的重要支撑点，推动外向型经济发展。不断发挥北疆口岸经济腹地和加工贸易中转枢纽作用。升级商贸物流基础设施，加快推动克拉玛依高新区铁路专用线项目建设，打造以克北站为中心的多式联运枢纽，提升大宗货物运输能力。大力发展跨境电商，持续打造跨境电商贸易平台，发展跨境电商国际物流，打通面向中亚、西亚的资源通道，引导和鼓励有实力的企业“走出去”。
2.培育多元化健康养老业
全力打造健康养老产业集群。聚焦“具有影响力、辐射周边的康养示范区”目标，持续打造“一核两翼多点全域”的康养产业发展格局，壮大多点多元、覆盖全域的康养产业集群。鼓励社会资本进入养老服务领域，培育多元化养老机构，激发市场活力，打造养老服务机构专业品牌，推动养老服务产业向规模化、专业化方向发展。培养专业人才队伍，全面提升康养服务水平。提升康养服务智能化水平，推进养老服务信息平台建设，支持医疗机构及养老机构信息资源共享，健全医养结合服务体系。全面打响“克拉玛依康养小镇”名片。扩大普惠养老服务供给。强化以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，不断完善为老服务公益性基础设施和服务设施建设，到“十四五”末，力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上，社区居家养老服设施覆盖率达到90%以上。完善健康养老业发展保障体系。落实养老服务业发展政策和相关规范文件，落实公建民营和民办养老机构相关优惠政策，持续落实老年人高龄津贴和免费体检制度和护理补贴制度。“十四五”末，街道社区形成区域养老服务全覆盖，养老服务机构综合监管进一步加强，养老机构服务质量进一步提升。
打造石油工业旅游精品，突出白碱滩区石油工业旅游的主体功能区地位，激活本地周边市场，加强过境市场宣传，大力开发专项旅游市场，推进全域旅游。突出石油品牌形象，完善配套旅游服务设施，实现留得住本区人消费，吸引外地游客驻足。依托石油工业旅游体系，打造以景区、石油工业旅游资源为主打的精品旅游体系。大力推进研学基地建设，开发百里油区景区、红果实食用油、钻井公司、版画基地等石油及工业文化特色，形成主题鲜明的研学旅行精品线路。打造特色文旅产品，着重打造“体验式”特殊旅游新形式和“公园式”城区景观，进一步提升旅游吸引力。
保障国家耕地保护和粮食安全。确保基本农田重点用于粮食生产，强化宣传引导，加强种植技术指导服务，确保全区完成市级下达粮食生产任务。多措并举提升“菜篮子”产品保供能力。发挥好政府引导作用，引导企业履行稳产保供社会责任，通过扩大种植养殖规模、建设蔬菜保鲜库、推进基础设施建设、建立异地蔬菜生产基地等措施，全面提升地产蔬菜产量和质量。以食用菌、草莓等果蔬种植为特色，以设施农业为基础，养殖废物资源化利用，探索发展绿色果蔬种植的庭院经济产业。加快推进现代农业发展。鼓励发展现代化生猪、禽蛋规模化养殖产业，“十四五”末，实现生猪年出栏6万头、禽蛋年产量1800吨。重点抓好肉牛、肉羊、生猪产业相关的屠宰加工、饲料加工、熟食品加工等有关项目落地，延伸农畜产品价值链，加快发展高品质畜产品产业，积极发展绿色食品加工业。
建立健全“政金企”联络机制。为小微企业提供金融服务，积极筹备区金融服务中心创建工作，打造融资、保险、咨询一站式服务体系，助力金融市场高质量发展。积极培育符合国家产业升级发展的中小微企业，优化财务融资系统，充分吸引市级政府引导产业发展基金战略投资，促进金融产品服务实体经济。加强与政策性银行深度合作。积极引入战略合作金融机构，做好重点项目融资服务，积极引导银行优化风险评估机制，进一步增强财政资金撬动作用，同时降低融资成本。做好深化民营企业和小微企业金融服务综合改革。引导金融机构持续做好各项数据的动态监测，不断提高信用融资规模占比，配合上级将单一的金融机构风险自留向财政性风险补偿等多元化的风险分担机制进行转变。完善科技金融服务体系，探索拓展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。
坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内市场，着力扩投资、促销费，实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
发挥投资对优化供给结构的关键性作用，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加快热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，提供城市双电（热）源，为全市能源供给安全、稳定提供保障；加大智能化投入改造，随时保证风、光电上网的稳定性。发挥政府投资撬动作用，激发社会资本投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。以领先商贸综合体为核心，打造消费街区，健全现代流通体系，提高居民消费生活质量。促进线上线下消费融合发展，培育新型消费。着力发展“时尚活力型、商旅融合发展型、便民服务型”夜间经济形态，深入挖掘、重点打造白碱滩区“美食名片”。拓展文化体育、康养研学、红色旅游、休闲旅游等服务消费新领域，培育消费新增长点。优化消费环境，强化消费者权益保护。
3.积极融入双循环新发展格局
积极参与丝绸之路经济带核心区建设，提高对外开放水平。围绕国家级资源富集地区转型创新试验区和丝绸之路核心区石油石化产业高质量发展示范区创建，大力发展开放型石油石化和加工制造产业，积极探索参与国内中东部地区产业链、供应链重构，重点打造东部石油化工、装备制造产业转移承接地。重点扶持石油天然气化工、有色金属、生物质化工、新能源、新材料等“一带一路”沿线国家资源性产品进口加工制造业落地。拓展跨境电商交易展示平台，推动优质电商资源进驻运营。
强化国际产业合作，积极引导企业外向型发展。支持本地企业参与中亚、俄罗斯等油气富集区域油气开发和工程服务项目，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。加强与巴克图、阿拉山口、霍尔果斯等口岸的联系，支持有条件的企业深化与周边国家的投资合作。扩大中亚商品交易中心规模，助力克拉玛依打造自治区物流枢纽城市、国家生产服务型物流枢纽城市，不断提高区域影响力。
深入推进重点领域改革，深化资源要素市场化配置，加快提升政务服务水平，推动招商提质增效，持续优化营商环境。
不断破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，深化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素价格的市场化改革。强化与驻区石油石化企业的协调联动，推动涉油房产资源盘活、农场土地整合、油田土地确权移交，为城市共建提供空间要素保障。深化引才聚才，不断夯实后备人才力量，不断强化人才保障要素。
深化投融资体制改革，规范有序推进政府和社会资本合作，发挥好市区两级城投政府投资的引导作用，完善政府投资管理制度，调整优化政府投资方式，以市城投组建产业引导“母基金”带动区域各“子基金”协同发展。发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，引入社会资本组建专业产业基金。完善融资担保体系，开拓政策性银行融资业务，加强金融服务整体特别是对中小企业、民营企业的金融支持力度。
坚持依法、平等、全面保护各类所有制企业产权，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，完善地方标准体系。严格执行市场准入负面清单，稳步推进电力、石油天然气等垄断行业改革，放宽服务业准入限制，普遍落实“非禁即入”。提升市场综合监管能力，推进综合协同监管，加快推进智慧监管。
夯实国有企业三年改革措施，发挥国企带动作用，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。支持国有企业开展自治区一流企业创建，打造一批优秀“链主”企业。抢抓自治区成立地方油气集团、市级成立地方油气服务集团机遇，通过国有资本融资，争取地方油气服务集团落户园区，持续推进国有经济在石油石化、绿色金融、新能源、新材料、数字信息等领域布局优化。重点推动国有资本向能源化工领域集中，推进能源综合改革试点工作，积极推进地方企业进入上游勘探开发领域，促进地方经济发展。
支持民营企业参与盘活存量资产，培育民营企业上市。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。有效激发民营经济活力，充分发挥油联、油服基金作用，鼓励支持油联会员企业优势互补、业务整合、合并重组，提高核心竞争力。发挥好工商联和商会的作用，培育和发展特色商会组织，引导外地油服企业与本地企业合作，壮大实体经济基础，加快培育一批专注度高、特色鲜明、具有良好发展潜力的地方企业。
强化招商引资工作机制。完善招商项目落地机制和招商引资激励机制，不断增强招商引资工作的主动性和实效性。完善产业链招商图谱。对标自治区“八大产业集群”，围绕油气生产加工产业集群、新能源新材料等战略性新兴产业集群、优质畜牧产品产业集群、有机果蔬产业集群、数字经济产业集群，开展精准招商，重点引进产业强链补链延链项目。推动招商提质增效。围绕国内先进地区煤化工、生物化工、新材料、智能制造等产业，用好丝绸之路创新发展研究院、上海“援克”、招商推介会等平台招商资源，着力引进科技含量高、市场前景好、税收就业贡献大的优质项目，切实以专业招引产业、以产业造就集群。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场主体活力，营造市场化法治化国际化的营商环境。深化“千人入千企”行动，推动国家、自治区及克拉玛依市优化营商环境提升服务效能措施落地落细，不断扩大“民企直通车”公众号覆盖面，加强惠企政策宣传，畅通诉求反馈渠道，提高服务效能。推行公共监管，严格规范行政执法，用好专业律师团队，为民营企业提供“法治体检”服务，打造优质法治营商环境。实施“政务服务提升”工程，完善市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级综合性政务服务大厅集中服务模式。高频政务服务事项和集成化办理事项实现全市无差别受理、同标准办理、全流程网办。无证明城市建设深入推进，高频政务服务事项信息基本免填写，“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，“一网通办”能力显著增强。“网上办、掌上办、就近办、一次办、帮代办”更加好办易办，协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。推进诚信体系建设，加强征信系统管理，切实开展信用监察，打造务实高效的投资服务环境和营商环境。
全面落实区域协调发展战略，不断优化区域空间布局，着力推进以人为核心的新型城镇化建设，努力建设规划科学、功能完善、管理精细、现代文明、人文关怀、生态宜居的高品质城区。
科学划定“三区三线”，完成国土空间规划、产业发展战略及空间布局规划编制，有效匹配规划与产业。深入实施山水林田湖草一体化的生态保护修复，完善城市外围周边防护林体系，积极开展国家生态文明建设示范区创建工作，加快节能降碳先进技术研发推广应用，实施外滩生态治理、裸露空地生态恢复、五亭荒滩治理、藤蔓小镇、生态防风林和城区绿化系统管网改造项目。构建外围生态屏障，以更高的国土空间利用质量和效益推动城市可持续发展。根据产业发展规划，在国家政策指导下对特色产业园建设给予土地利用方面政策支持。建立建设用地集约利用准入机制，协调油气生产区与三条控制线的关系。严格建设用地总量和强度“双控”目标，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。以现有铁路线以南至未来217国道区域作为高新区拓展方向，支持高新区进行发展用地基础设施前期工作，为重大项目落地打好基础。
统筹“三区一园”产业发展、经济结构、公共服务、社会事业的空间布局，持续推进特色化、差异化发展。中兴路街道片区：建设具备行政管理、健康养老、物流集散、金融服务、现代农业、品质教育、石油文化、绿色生态等多功能的核心区域，形成以中心城区带动区域整体均衡协同发展的良好格局。三平路街道片区：重点完善和提升技能培训、人才公寓、教育、医疗、餐饮等基础设施及公共服务水平，形成人力资源集聚区，打造全疆产城融合发展示范区。金龙镇街道片区：以科技服务、研发中试为重点，打造科技创新服务中心。克拉玛依高新区：大力发展新材料、新技术、新能源、商贸物流等新兴产业，打造全疆创新、绿色、高效的高新技术产业集聚地。
统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设。全面提高供水、供电、供气、供暖及污水处理保障能力，提升新型基础设施对经济社会发展的支撑引领作用，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。加快城区路网建设，对中兴路、北环路、跃北路等城区主次干道及配套设施进行更新改造和景观亮化，开展人车道路分离试点，完善城市慢行系统建设，保证居民日常出行的需求。持续推进绿化、美化、亮化工程，加快城区园林绿化建设，新建具特色的“口袋公园”，加快白碱滩公墓周边及217国道沿线绿化植树，进一步优化城市绿地布局。持续完善消防站、交通设施、公共停车场等基础设施建设。继续推进排水系统管网改造，完善再生水系统及设施，提高城市再生水利用率。深化电力改革，全面提升“获得电力”服务水平。加快推进变电站、供热管网建设，推动热电联产项目，优化能源使用结构。深化城市垃圾分类改革，提升生活垃圾资源化利用水平，建立环保部门协同管理机制，进一步完善医疗垃圾治理体系。推动城市基础设施补齐短板，提高城市绿色建筑占新建筑的比重，有效改善小区居住环境。
提高城市治理水平，推进城市管理信息化、标准化、精细化，推进城市微修复快速处置。扎实推进市域治理，统筹规划建设党建、综治、城市管理网格，形成“一张网”，打造“全要素网络”，实现“多网合一”的市域治理网络。探索智慧交通建设，推进交通信号灯等设施数字化、智能化升级，合理优化城区通行。促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，加快完善“区域联动、网格管理”新机制，切实增强城市精细化管理统筹协调能力。依法推进金龙镇养殖基地、701泵站北侧、702等区域拆违，优化产业和城市发展空间。深化物业改革，不断优化城市居住环境，增加保障性住房550套，持续推进城镇27个老旧小区节能改造，逐步扩大保障覆盖面。完善住房租赁补贴保障制度，加强住房租赁市场管理，满足人民群众多样化、多元化的住房需求。
深入推进文化润疆，坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，打牢社会稳定和长治久安思想根基。
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续肃清“双泛”等错误思想流毒。多层次、全方位、立体式讲好新疆故事。加强学校意识形态工作。依法管网治网，健全网络综合治理体系。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。
以增强认同为目标深入开展文化润疆，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”“我们的中国梦”——文化进万家、“百日文化广场”等惠民项目和文化志愿活动，不断满足各族干部群众精神文化需求。切实增进中华文化认同，弘扬革命文化、石油文化，传承红色基因，大力弘扬中华优秀传统文化。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，在学校、社区、口袋公园，通过中华优秀传统文化特色点位，系统活化利用文化遗产和自然遗产，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现。实施文艺精品战略，按照“一年一批精品”的原则，着力打磨提升一批优秀文艺作品，挖掘培养一批优秀艺术人才，积累一批优秀文艺作品，立项创作舞台剧《谁是王延明》，持续推进“版画之乡”品牌建设工作，打造有形有感有效的文化品牌和文化阵地。
正确把握中华文化和各民族文化的关系，加强各民族优秀传统文化保护和传承，不断赋予各民族文化新的时代内涵和现代表达方式，不断增进各族群众“五个认同”。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，持续深化中华民族共同体基础性问题研究，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，全方位深入推进青少年“筑基”工程。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，教育引导各族群众铸牢中国心、中华魂，推进互联网+铸牢中华民族共同体意识行动，打造网上文化交流共享平台。持续构建各民族互嵌式社会结构和社区环境建设，积极营造更有利于各民族交往交流交融的社会环境和舆论氛围，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位互嵌，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
打造白碱滩区新时代文明实践中心，提供理论政策宣讲、休闲阅读、交流研讨、非遗文化体验、红色文化体验、电影欣赏、亲子娱乐、朗诵练歌等多项服务功能。按照“月月有主题、周周有活动、周末天天有活动”的要求，鼓励群众积极参与。积极倡导现代文明风尚，弘扬时代主旋律和伟大建党精神，持续开展马克思主义无神论教育，广泛推动移风易俗，破除陈规陋俗。到2025年，新时代文明实践中心下设街道新时代文明实践所3个、社区新时代文明实践站20个、新时代文明实践点3个。统筹新时代文明实践广场、文化馆、体育馆、工人文化宫等公共场馆、爱国教育基地、民族团结教育基地等各类新时代文明实践阵地资源，进一步拓宽服务功能，增强服务实效。
全面繁荣文化事业，加快公共文化阵地建设，全面提升公共文化服务效能，开展常态化文化惠民活动。加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，加大对本地文化企业的监管和培育力度，深入挖掘文化资源，积极申报国家、自治区、市级各类相关扶持资金。重点引进一批高质量的话剧、舞台剧、体育赛事，进一步丰富群众的文化体育活动。充分发挥白碱滩区美术馆文化阵地作用，打造“克拉玛依综合版版画”作品展示、艺术创作、交流传承重要职能。充分发挥工人文化宫阵地作用，为广大职工群众提供集公益性、服务性、群众性为一体的综合服务阵地。大力宣传版画文化，提升白碱滩区版画创作水平和知名度。开展多样化文体活动，充分发挥现有体育场馆的阵地功能，着力打造运动之城、体育强区、活力白碱滩。
深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推动生态环境保护机制，提高能源资源利用效率，着力提升生态环境治理能力，促进经济社会发展全面绿色转型，实现天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。
实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目落地，推进环评审批制度化、规范化、便利化，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源利用刚性约束，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严格落实河长制和林长制，持续加强水资源管理，提高水资源高效配置合理利用水平。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。构建生态环境保护机制体系，建立部门联动生态保护工作机制。深入开展生态环境监管，防范和化解生态环境风险。强化生态环境保护责任，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。
全面落实国家、自治区“双碳”“双控”工作部署，积极助力克拉玛依市全国碳达峰试点城市建设，做好“双碳”“双控”工作。
优化能源消费结构。严格控制能源消费增量，大力发展新能源产业，加快推动光伏、氢能技术开发和产业应用，推动能源清洁低碳安全高效利用。以源网荷储一体化示范项目建设为契机，推进光伏制氢示范项目，大力提升清洁能源使用比例和范围。提高能源利用效率。加强能耗“双控”管理，持续加大建筑、交通等领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。开展减污降碳协同效应跟踪、评估，推动重点用能企业实施节能改造项目、完善节能管理措施，提高企业能源利用效率。大力推动循环经济发展。推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。依托“城市矿产”示范基地，支持废旧物资循环利用项目发展。加快发展绿色环保产业，培育发展节能环保产业、新能源产业，发展绿色建筑，推广建筑节能技术。加快碳技术普及。推动碳捕集、利用与封存技术在油田工业化应用，探索绿色低碳发展路径，有序推进工业领域节能降碳工作，推进CCUS产业发展突破。健全绿色发展政策法规体系，落实支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策等服务体系建设，推动资源环境要素市场化配置。大力倡导绿色生活方式，倡导绿色出行，倡导低碳旅游。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范，倡导绿色消费，促进绿色发展全面转型。
坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护，加大适宜区生态经济林与绿地绿化建设，进一步提高森林覆盖率，加强湿地保护和修复，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，持续推进石西荒漠生态恢复治理。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。加大退化草原生态修复治理力度，推进荒漠化和水土流失综合治理。
提高矿产资源综合利用率，不断完善非煤矿山地质环境保护和土地复垦制度。落实自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。持续加强水资源集约节约利用，强化水资源刚性约束，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。推进污水处理和中水回用，积极开展白碱滩区中水循环利用工程建设项目，启动再生水利用配置试点城市建设，将再生水纳入水资源统一管理，提高水的重复利用和污水资源化利用水平。加强水资源配置和调蓄能力建设，着力强化水利保障，系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设。深化水资源管理体制改革，扎实推进中水循环工程建设项目，科学用好新增水资源配额，全力构建节水型城市。
深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强采暖季燃煤污染控制，机动车、VOCs污染防治和臭氧污染防控，加强石油生产、储运和炼化VOCs治理。开展建筑工地、燃煤锅炉等大气污染源，三平水库、白碱滩水库饮用水水源地，工业固体废物执法检查，水、土壤环境保持优良。严格落实“河（湖）长制”，强化河湖监管，持续改善水环境质量。加强土壤环境安全管理，加强对土壤污染重点行业企业的监督管理，确保土壤环境总体安全。高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，加强对服务业环境污染的管控。2025年，空气质量好于等于Ⅱ级天数达到90.7%以上，地表水环境质量保持稳定，饮用水水源水质优良比例达到上级下达的考核目标。
牢固树立以人民为中心的发展思想，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
提升人力资源服务水平。围绕产业可持续发展需求，以构建人力资源要素“大市场”、人力社保公共服务“大平台”、人力资源信息“大数据”、综合服务产业“大基地”、一园多基地“大园区”为特色，加快人力资源市场服务、公共服务、行政管理三大职能有机衔接，建设人力资源产业园，打造产业与事业联动融合、相互促进、特色鲜明的园区。加快制定落实户籍、住房、就业、社会保障、就医就学等优惠政策，吸引各类人力资源集聚。
完善公共就业服务体系建设。全面落实就业优先政策，通过“1+3+N”公共就业服务能力提升项目，进一步优化就业促进机制，强化就业优先政策，促进高质量充分就业。完善互联网就业平台和就业服务体系建设，整合求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、技能培训、劳动事务代理、就业登记、失业登记等功能，全方位提供“一站式”服务。加大就业专项资金扶持力度，重点发挥就业资金对稳定就业、促进人力资源流动方面的作用。实施职业技能培训提升行动，为企业和劳动者提供条件优越、功能设施完整、科目完善的公共实训基地，积极开展“大众创业、万众创新”。深入推进重点群体就业创业，实现长期稳定就业状态。规范劳动用工行为，切实维护劳动者合法权益。“十四五”末，实现就业总量稳步上升，就业困难人员应就尽就，创业和创业带动就业人数稳中有进，就业培训提质增效。力争实现城镇调查失业率控制在5.5%以内。
深化教育体制和机制改革。理清政府、学校、社会权责边界，进一步下放学校办学自主权，激发学校办学活力。全面推进教育改革与发展制度创新，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。创新教育管理机制和模式，实现各学校优质教育资源共享、共建、共同发展，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的教育发展格局。充分发挥教育科研的引领作用，探索和建立创新型人才培养体系和拔尖人才培养机制。
全面提升基础教育教学质量。全力实施质量品质提升工程，推动义务教育向优质均衡发展。加强普惠性幼儿园发展，健全学前教育公共服务体系。继续探索“模块化教学”“选课走班”等多样化的分层教学模式。学习借鉴疆内外友好交流学校先进办学理念、治校经验、课程资源。“十四五”末，全区0-6岁学前教育体系进一步完善，3-6岁儿童毛入园率、中小学入学率、毕业率均保持在99%以上。高中阶段入学率不低于99%，未进入普通高中、已完成九年义务教育的学生接受属于高中阶段的各类职业技术教育全覆盖。完善特殊教育服务体系，提升特殊教育服务水平。大力发展社区教育，不断完善终身学习体系，努力建设学习型社会。
全面加强师资队伍建设。大力实施“教育强区”“人才强教”战略，实施“622”工程，拓宽教师培养渠道，创新教师培养机制和模式，全面提高教师的思想道德素质和专业化水平，激发广大教师的积极性、主动性和创造性。加强对校长后备人选的培养，深入推进校长职级制改革，促进校长的职业化、专业化发展。
打造优质教育课程资源。高质量落实国家课程方案和课程标准，坚持把“立德树人” 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。全面实施素质教育，发展学生核心素养，增强综合素质，落实“五育并举”。高水平构建学校课程体系，全面规划和引领校园课程体系建设，创品牌、创特色、创精品。持续推动信息技术与教育深度融合，构建一体化的“互联网+教育”大平台，主动对接国家未来教育“全息化”“未来化”“智能化”发展方向，建设智慧校园。
加强卫生应急综合能力建设。完善重大传染病疫情防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强卫生应急队伍建设，加强疫情监测和预警，建立健全公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享，提升卫生应急的整体性、协同性和机动性。加强应急物资储备库建设，提升医疗卫生应急物资保障能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。继续推进国家慢性非传染性疾病综合防控示范区建设，实现健康社区占辖区社区总数40%以上，高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理率达到70%以上。规范制定慢性病及社会影响因素状况调查。实施妇幼健康保障工程。落实稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控中心基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。加强公共卫生安全监督管理。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。到2025年，人均预期寿命逐年上升，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，家庭医生有效签约服务覆盖率达到45%以上，重点人群签约服务覆盖率达到80%以上。
提升基层医疗服务水平。按照医共体内业务协作、人才培养、资源共享、共同发展的目标，依托医共体医院医师与社区卫生服务中心医师开展组团签约，做实做细家庭医生签约服务，开展家庭医生签约服务质控，统筹做好家庭医生签约和基本公共卫生服务，提高居民满意度，提升基层服务能力，改善基层医疗卫生服务薄弱环节。
深化医疗卫生体制改革。加快分级诊疗制度建设，完善医共体运行机制，进一步整合医疗资源，促进优质资源下沉，规范双向转诊服务流程，建立上下转诊绿色通道。完善基层医疗机构绩效考核制度，强化绩效考核结果应用，推动基层医疗卫生机构持续提升服务能力。认真落实药品供应保障制度，配合开展集中带量采购，巩固基本药物制度，推动药品合理使用。
完善医疗保障体系。持续扩大医疗保险覆盖面，全面实行全民参保登记计划。健全医疗保障体系，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。推进医保精准扶贫，将困难群体全部纳入基本医疗保险范围。加快推进全国异地就医直接结算，保障参保人员及时享受待遇。
深入开展爱国卫生运动。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》精神，巩固和发展国家卫生城市成果，完善城区环境卫生基础设施和长效机制，在全社会营造共建共享的良好氛围。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，建立政府主导、单位负责、专业机构支持、全社会参与的病媒生物预防控制工作机制，以街道为基础，完善病媒生物防制社会化服务体系。
实施“健康白碱滩”行动。组织开展合理膳食、全民健身、健康环境促进等专项行动。创新社会动员机制，推动爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，通过爱国卫生月等活动，加大科普力度，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，强化“自己是健康第一责任人”理念，不断提升全民健康素养水平。
完善社会保障体系。完善与社会发展水平相适应的基本民生保障体系。充分发挥社会救助、社会福利的兜底保障作用，扎牢民生兜底保障安全网。切实解决好人民对美好生活向往中的养老保险、工伤保险、失业保险问题，抓好社会保障制度的薄弱环节。积极推进农民工参加社会保险，认真落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面贯彻落实各项政策，大力实施“互联网+智慧社保”服务。扩大政策宣传力度，促进社保扩面征缴。加大社保基金内控监督和风险防控力度，加强社保基金运行动态预警，确保社保基金安全有效运行。强化“一老一小”服务保障，持续扩大普惠性社区养老服务和托育服务。
健全社会救助体系。持续推进社会救助体系建设，开展困难群体排查，落实资金精准发放，社会化发放率100%，开展政策法规宣传。不断完善临时救助备用金制度，探索低保审核确认（审批）权限下放街道试点工作和“支出型”困难的低收入群众“救急难”机制，提高救助效率，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。加强特困人员生活精准保障，分级分类做好特困人员照料护理，实现有意愿集中供养的特困人员集中供养率100%。落实残疾人“两项补贴”制度，实施动态管理。提升儿童福利保障水平，落实孤儿保障机制，加强弱势群体社会保障工作。大力发展慈善事业，动员社会力量积极参与慈善与公益事业，切实发挥公益慈善助力民生保障的作用，促进慈善事业健康发展。
提升社区公共服务水平。完善政策体系，拓展服务领城，实现服务内容由基本需求向发展需求拓展，服务方式由政府直接提供向政府主导、社会参与转变，逐步实现基本社会服务均等化。积极推行预约办理、自助办理、委托代办等服务，打造“15分钟便民生活服务圈”，提高居民满意度。加强社区公共服务综合信息平台建设，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，构建面向公众的、统一的在线公共服务平台，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，提升社区服务供给能力。
加快完善社区治理。完善社区民主选举、民主协商、民主管理、民主监督制度，努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、制度健全、成效显著的社区协商局面，大力推进社区协商制度化、规范化、程序化，做好第七届社区换届选举工作。落实社区党组织领导下的“四议两公开”决策制。完善社会组织双重管理体制，推行社会组织管理精细化、规范化发展。优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织，重点发展服务性、公益性、互益性社区社会组织，引导和支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、社会发展和促进社会和谐等方面发挥作用。全面落实社会组织登记管理与党建“六同步”工作机制，推动党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。
深化社会事务管理。不断推进婚姻登记标准化、信息化建设，依法开展收养登记工作，实现网上登记录入100％。规范殡葬基本服务标准，扩大惠民殡葬政策的覆盖面，加强殡葬服务管理和设施建设。持续推进骨灰公墓建设，实现生态殡葬。加快第二次全国地名普查成果转化工作，编纂符合本区实际和需要的地名工具书。运用信息化手段提高行政区域界线管理科技化水平。持续开展不规范地名的清理整治工作，积极推广标准地名的使用。持续落实国家标准地名标志的设置、维护、更新工作，保持全区地名标志覆盖率达95%。
健全退役军人服务体系。加强退役军人思想政治教育，组织开展退役军人就业创业、优抚帮扶、走访慰问、信访接待、权益保障等服务工作，退役军人服务中心（站）全部达到全国示范型退役军人服务中心（站）标准。做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，争创自治区双拥模范城（区）。
扎实推进史志档案事业发展。落实编撰党史基本著作主体责任，编撰出版《中国共产党白碱滩区简史》。启动白碱滩区第三轮志书编纂工作，做好每年的综合年鉴编纂出版。持续推进档案信息化建设，强化电子档案的安全与备份。完善档案馆基础设施，推动档案事业的健康发展。
强化食品、药品、特种设备、网络等安全监管，抓好流通销售质量。严格落实安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任，加强食品、药品、特种设备安全监管执法，防止重特大事故发生。狠抓产品质量安全，营造安全发展环境。强化应急体系建设，健全防灾减灾体制机制，加强应急救援队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾救灾综合能力，保障各族群众生命财产安全。加强粮食、生活物资等应急保障能力建设。
坚持总体国家安全观，加强社会主义法治建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，推动市域社会治理现代化建设，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安白碱滩。
（十三）加强党的建设，建设高素质专业化干部人才队伍
坚持党建引领，全面加强党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到全过程、各领域，紧扣白碱滩实际、立足高新区定位，推动党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落地见效。
坚持党建引领，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，形成上下贯通、执行有力的组织领导体系、贯彻落实体系。加强各级领导班子和干部队伍建设，强化领导班子政治属性、政治功能，提高科学决策水平和政策执行力。研究制定干部队伍培养培训规划，不断提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。深入落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖罚分明激励约束机制，不断完善干部激励、支持、保障、关心、关怀制度机制，进一步营造鼓励干事、容错纠错的良好氛围，激励干部勇担当善作为。完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。大力弘扬民族精神、时代精神和胡杨精神，激励新时代干部人才扎根边疆、奉献边疆。推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展干部作风问题专项治理，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，营造风清气正的良好政治生态，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
深入推动各领域基层党建融合发展，持续打造白碱滩区“融合党建”品牌，坚持党支部标准化规范化建设，加强基层党组织能力建设。继续加强街道社区党建工作，健全区、街、社三级联动体系，持续加强国有企业、非公有制经济组织、社会组织和学校领域党建工作，推动全区各领域党组织严格贯彻落实党中央重大战略部署，推进市域社会治理现代化。
持续严格落实新时期“好干部”标准和民族地区“三个特别”的标准。用好干部政治素质档案和政治素质正反向评价“两张清单”，切实提高政治素质考察的精准度。持续加强优秀年轻干部培养选拔和女、少、非干部的培养。严把干部考核关，加强领导班子成员履行“一岗双责”力度，加大对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。严格落实绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施。
贯彻落实自治区人才强区战略，探索“揭榜挂帅”项目引才模式，启动实施“企业英才”领航计划。聚焦高新区升级及产业转型发展，加速形成人才集聚效应。深化人才发展体制机制改革。积极争取自治区“2+5”和克拉玛依市重点人才计划支持，实施好各领域重点人才计划，提高人才引育质效。落实刚柔并济的引才模式，推动各行业各领域、各层次各类别人才的培养和使用。适应行业产业发展需求，加大对应届高校毕业生、中级职称或技师技能等级以上人才的引进支持力度，大力开发科研助理岗位，招募更多符合高新区产业发展需要的科技人才，推行企业技能提升培训和新型学徒制培训，集聚高层次人才、青年创新创业人才，进一步优化人才队伍结构。做好人才发展服务。巩固疆外劳动力市场，开展“走出去”招才引智，搭建更广阔的实习就业和劳务合作平台。持续深化区、街、社人才服务中心（站点）建设，建立人才部门服务规上企业制度，保障人才政策落实，优化人才发展环境。加快住房项目建设，改建新建保障性租赁住房，解决外来创业就业人员中转用房问题。进一步破除深层次人才发展体制机制障碍，通过人才专项资金“奖补”形式，推动重点领域人才项目实施。
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