白碱滩区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
白碱滩区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026年4月
目 录
前 言
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，科学编制和实施好“十五五”规划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导社会预期，推动白碱滩区经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。
《白碱滩区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》充分体现了区委、区政府“十五五”时期的战略意图和工作重点，广泛吸收了社会各界、各领域对于“十五五”时期经济社会发展的意见建议，内容涵盖经济社会发展的基本原则、发展思路、发展目标、重大任务、重大举措和重点项目等，是引领全区各族人民未来五年共同奋斗的纲领性文件，是“十五五”时期编制各项规划的根本遵循。
第一篇 发展基础与发展环境
第一章 发展基础
“十四五”以来，在市委、市政府以及区委的领导下，白碱滩区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移贯彻新发展理念，锚定全市工业主阵地发展定位，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
推进文化润疆工作提质增效。通过“领导干部带头讲、党校教师系统讲”等立体化宣讲矩阵，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传走深走实，依托101窑洞、英雄193井等教育实践基地，打造“一馆两廊三课堂”宣教空间，石油精神与中华优秀文化深度融合，文化认同持续增强。精神文明建设取得新成效，新增1个全国文明家庭、1个全国文明单位，1个单位通过复查确认继续保留全国文明单位称号。
优秀文化传承发展成效显著。成功创建“中华诗词之区”“版画之乡”，舞台剧《谁是王延明》巡演引发热烈反响，为“新疆石油文化之城”建设注入坚实力量。全国民族团结进步示范区创建工作有效开展。国家通用语言文字教育提质增效，青少年“筑基”工程全方位推进。
中华民族共同体意识不断增强。铸牢中华民族共同体意识主题活动常态化开展，各族群众在活动中拉近距离，交往交流交融更趋深入。新时代文明实践中心（所、站）规范化建设扎实推进，文化能人工作室常态化提供沉浸式非遗体验活动。
经济综合实力显著提升。地区生产总值由2020年的146.8亿元增长至2025年的226.7亿元，年均增速6.1%。石油石化产业基本盘持续稳固，油气生产加工产业集群发展壮大，克拉玛依石化有限责任公司建成全国最大高档白油生产基地，石油装备产业集群入选全国100个中小企业特色产业集群。产业多元化蓬勃发展，新能源新材料等战略性新兴产业集群加快布局，商贸物流业加快发展，文旅融合不断深化，新建成新能源装机350MW，建成全市首座综合能源加氢站，氢能公交应用场景形成闭环。克拉玛依高新技术产业开发区成功升级为国家高新区。新疆碳基能源绿色技术中试平台成为全疆唯一入选工信部首批重点培育的中试平台。数字赋能推动有力，完成智慧园区、智慧交通、重大风险防控等数字化项目建设。
科技创新体制机制不断完善。在全疆率先开展“企业创新积分制”试点，科技陪伴式服务不断优化。政产学研协同创新体系加快构建，与成都高新区、东营高新区建立科技合作伙伴关系，与西南石油大学、上海理工大学加强共建技术转移中心，与中国石油大学（北京）联合共建石油工程现场试验基地。科创平台载体加快建设，组建新疆石油工程中试重点实验室、新疆稠油深加工重点实验室，认定、组建新疆数字化修井装备工艺工程技术研究中心等7家自治区工程技术研究中心，先能科创公司被认定为自治区科技企业孵化器（专业型）和自治区技术转移机构。科技企业加快涌现，科技型中小企业、高新技术企业“十四五”时期分别达94家、92家，较“十三五”末分别增长176.5%、268%，科技“小巨人”企业实现零的突破，目前已达到4家。胜利高原机械有限公司、金牛能源有限公司分别获得自治区技术发明奖三等奖、自治区科技进步奖二等奖。
市政设施不断完善。朝阳路等19条市政道路、百里油区登顶道路、白沙滩景观道路、217国道以南道路等进一步完善。高新区铁路专用线顺利投入运营，多式联运能力初步建立。主城区、高新区排水管网改造不断推进，城市给排水、防洪排涝能力持续提升。27个老旧小区改造顺利推进，惠及居民4万余人，楼体节能改造、供热系统优化等方面工作持续开展，改造管线总长超7万米，实现电动自行车充电设施小区全覆盖。园区道路、污水管道、燃气管线、供热管线、污水处理厂等配套设施不断更新完善。
就业创业收入持续推进。累计实现新增就业6094人，新增创业1235人，创业带动就业1908人，分别较“十三五”时期同比增长82.49%、30.95%、57.16%。调查失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态清零，应届高校毕业生就业率每年保持在95%以上。居民人均可支配收入达到59282元，高出全国平均水平1.5万元以上。教育医疗现代化水平显著提升。全市率先开展校长职级制改革，疆内初中班上线率、录取率稳居全疆内初班学校前列，高考本科上线率保持在90%以上。基层医疗机构诊疗量占比从18.14%提升至38.3%，居民健康素养水平由23.39%提升至33.49%，人均期望寿命较“十三五”末提升1.19岁达到82.1岁。社会保障能力不断提升。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，困难群体参保率达100%，试点推进长期护理保险，职工医保改革深化，门诊共济保障制度全面实施。养老机构总床位达到350张，较2020年新增146张，养老设施覆盖率达80%，社区居家养老服务设施服务覆盖率达100%，“15分钟”居家养老服务圈初步形成。住房保障全面覆盖，提供公租房640套，实现城镇低保家庭住房应保尽保。
减污降碳扩绿增长协同推进。蓝天、碧水、净土攻坚战持续推进，环境空气质量优良天数比率达到93%以上，饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境保持安全（清洁级）。实现生活垃圾100%无害化处理，危险废物、医疗废物安全处置率保持100%。碳达峰碳中和持续推进。全区绿化工作成效显著，在全疆范围内成功首推绿地开放共享模式，新建绿化管网4000余米，新增绿化面积4012亩，累计增加荒漠绿化面积7000亩，增加公园面积约53.52万平方米，人均公园绿地面积达12.18平方米，高于国家园林城市标准。
平安建设和法治建设持续推进。“十四五”时期蝉联“自治区优秀平安县（市、区）”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市率先实现行政复议基层受理点全覆盖，矛盾纠纷化解率99.8%。反恐维稳法治化常态化全面推进，信访工作法治化水平提升，社会大局和谐稳定。应急指挥体系不断完善，积极打通守护安全的“最后一公里”。社区治理不断完善，党组织覆盖率、业委会成立率、物业覆盖率均达100%，居民满意度超90%。
园区体制机制改革持续推进。与高新区经济工作联席会议制度持续完善，重大事项会商工作机制、联合招商模式进一步健全。政府服务效能显著提升。扎实推动“高效办成一件事”，新疆政务服务网在线办理政务服务事项增长53.8%，完成854项事项标准化工作，企业登记“一网通办”办理率达99%。对外开放步伐进一步加快。积极融入中国（新疆）自由贸易试验区克拉玛依联动创新区建设，首列“天山·油城号”中欧（亚）班列从克拉玛依高新区开行，与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国在聚酯切片出口、燃料油进口等方面取得积极进展，“十四五”期间辖区累计实现外贸进出口总额5.94亿美元。
第二章 发展环境
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，白碱滩区要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为与克拉玛依同步在全疆实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一节 面临的新形势
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。推动能源绿色转型和创新发展，坚定不移扩大向西开放被国家摆在越来越重要的位置，为新疆的发展带来了千载难逢的历史机遇。
从全疆看，新疆社会大局持续稳定，中华民族共同体建设加快推进，经济社会发展和民生改善取得显著进步，改革开放持续深化，生态环境不断改善，兵地融合发展有力推进，党的建设全面加强，中国式现代化新疆实践迈出坚实步伐。新疆经济社会发展稳中向好，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。
从克拉玛依看，在以习近平同志为核心的党中央领导下，在自治区党委的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，经济社会发展和党的建设取得全方位进步，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，持续推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，贯彻落实市委“13421”发展思路，以克拉玛依所能服务国家所需、满足群众所盼，中国式现代化克拉玛依实践迈出坚实步伐。
第二节 发展机遇
当前，白碱滩区正处在一个前所未有的战略机遇叠加期和发展动能转换期。国家宏观战略的纵深推进、区域发展格局的深刻重构以及产业技术革命的加速演进，共同构筑了驱动区域跨越式发展的强大外部动力。这些历史性机遇与白碱滩区坚实的产业基础、独特的区位条件形成深度共鸣，为区域突破发展瓶颈、提升战略位势、重塑竞争格局打开了广阔空间。具体而言，主要体现为五大战略机遇的汇聚赋能：
一是国家战略定位带来的顶层赋能。党中央将新疆定位为全国能源资源战略保障基地，这与白碱滩区以石油石化为主导的产业特质高度契合。有助于在重大生产力布局、关键政策供给、要素保障倾斜等方面获得更强有力的支持，为将产业基础优势转化为更高的区域发展战略优势提供了根本遵循和政策东风。
二是开放格局提升带来的外向拓展。丝绸之路经济带核心区建设的提速，正推动克拉玛依市由内陆腹地向开放前沿转型。积极融入克拉玛依亚欧黄金通道节点建设，为在油气资源合作、新能源新材料技术贸易、跨境商贸物流等领域深化与中亚地区的务实合作，开辟了前所未有的通道与市场空间。
三是产业变革方向带来的创新升级。以发展新质生产力为核心导向，自治区加快构建现代化产业体系，正在着力推动产业高端化、智能化、绿色化转型。这为我们依托现有工业基底，在油气生产加工、新能源新材料、现代物流等方向上推动产业集群化、融合化创新，抢占未来产业制高点，塑造差异化竞争新优势，指明了清晰路径并创造了有利的宏观产业环境。
四是区域发展目标带来的协同聚焦。克拉玛依市锚定打造全国重要综合能源基地的目标，将在全市层面形成强大的政策、资源与市场合力。白碱滩区作为关键的产业承载区，聚焦“国家能源基地产业核心区”建设，将更有效地整合资源、放大优势，同时借力全市能源结构调整的大势，加速推动传统产业的绿色低碳转型。
五是能源体系转型带来的融合倍增。国家坚定不移提升新能源供给比重，大力倡导油田勘探开发与新能源融合发展模式。这为主导产业的提质增效提供了直接抓手。通过“油气+新能源”的融合发展，不仅能够降低传统生产能耗与碳排放，培育新的增长点，更能实现传统产业基础与现代能源体系的协同互促，提升整个能源供应链的韧性和竞争力。
第三节 问题与挑战
作为因油而生，以石油石化产业、油气技术服务及装备制造等产业为主导的城区，受能源结构调整、生态环境保护约束收紧，外部市场环境波动加剧等多重因素的叠加作用，传统增长点对经济增长的拉动作用明显减弱，已由高速工业化阶段迈入资源型城市转型发展的关键期，主要问题在于：
一是经济稳定增长的基础不牢。作为典型的资源型城市，高度依赖石油石化产业，产业链条延伸不足，现有产业多处于产业链上游或配套环节，附加值较低，受国际油价波动及市场需求变化影响直接而显著，经济韧性不足。虽积极承接全市新能源、新材料等战略性新兴产业布局，但项目总体尚未形成规模和竞争优势，转型升级任务艰巨，新旧动能接续存在断档，难以形成对区域经济的有效支撑，经济增长内生动力有待增强。
二是要素集聚与体制机制创新不足。在吸引和留住人才、技术、资本等方面面临挑战，“招才难、留才难”问题较为突出。营商环境仍需优化，政府职能转变还不到位，行政服务效能还需提高，政策落实的“最后一公里”有待畅通，市场主体活力尚未充分激发。在市政配套、园区基础设施、能源保障等方面仍存在薄弱环节。相对较高的要素成本也在一定程度上削弱了区域竞争力。
三是发展成果在惠及各族群众方面仍需进一步提升。人口增长明显放缓、人口总量下降、老龄化加剧形势下，给就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障提出许多新课题。群众收入水平提升与地区经济增长不同步，人民增收渠道有待进一步拓宽。
四是绿色低碳发展当前面临着多方面的制约与挑战。在产业结构方面，石油石化等碳基产业仍占据主导地位，低碳转型能耗“双控”向碳排放“双控”转变，相关约束逐步收紧，传统产业发展空间受限。在能源结构方面，传统化石能源依赖程度较高，电力送出能力、本地消纳空间不足，可再生能源的开发利用水平仍有待提升。绿色低碳的生活方式尚未全面形成。推动绿色低碳发展仍需在政策、技术、产业结构和公众参与等多个层面持续发力。
五是运用法治思维推进治理现代化的能力还需加强。当前治理体系的系统性、协同性不足，源头治理与综合施策的效能有待提升。与高质量发展要求相比，长效治理机制在制度化、常态化运行方面仍需深化，运用法治方式防范风险、化解矛盾、推动发展的整体水平仍需加强。
新形势下，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强机遇意识和风险意识，树牢系统思维，坚持问题导向，保持战略定力，坚定发展信心。要发扬斗争精神，科学把握在全市发展大局中的方位与角色，深刻认识资源型城区转型发展的规律与路径，积极主动融入全市转型战略，为克拉玛依在全疆率先实现社会主义现代化目标作出应有贡献。
第二篇 总体要求
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，全面落实“13421”发展思路，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动城市转型升级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，让改革发展成果惠及各族群众，为中国式现代化克拉玛依实践凝聚强大合力，确保与全市同步在全疆率先实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二章 基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为与全市同步在全疆率先实现社会主义现代化目标提供根本保证。
——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。把铸牢中华民族共同体意识贯穿改革发展稳定工作的各方面全过程，在有形有感有效上下功夫，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族干部群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，顺应群众对美好生活的新期待，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，让各族群众广泛参与发展进程、充分共享发展成果。
——坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，推进反恐维稳法治化常态化，推进国家治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，围绕打造国家综合能源基地产业核心区、资源型城市转型示范区和新发展格局实践区，立足资源型城市发展阶段性特征，因地制宜发展新质生产力，加快构建体现辖区特色的“一主多元”现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委和市委改革任务安排，进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，激发各类经营主体活力。
第三章 发展定位
紧紧围绕与全市同步在全疆率先实现社会主义现代化目标，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗的基点，着力在发展进程中补齐民生领域短板、积极促进社会公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更趋充实、更具保障、更显持久，广泛汇聚起团结一心、不懈奋斗、共建美好家园的强大正能量。以高度的责任感和使命感，积极投身全市工业经济与城市经济“两大主战场”，坚决扛起全市工业主阵地的核心使命，为克拉玛依工业经济提供坚实支撑；积极发展生产性服务业与城市服务业，培育城市经济新增长点，推动产城深度融合。深度融入克拉玛依市“工业强市”“科教兴市”“生态立市”“改革活市”四大战略，筑牢实体经济根基，强化创新人才赋能，推动绿色低碳转型，优化营商发展环境。全面对接市级“十大产业链”，坚持“聚焦主导、全链协同”全力打造以绿色、低碳为特征的油气生产及技术服务、石油化工和煤化工、装备制造为核心，以新材料、新能源为增长引擎的主导产业集群；同步培育发展数字经济、文体旅游、商贸物流、现代农牧业和城市经济，完善构建“一主多元”的现代化产业体系。着力建设成为国家综合能源基地产业核心区、资源型城市转型示范区和新发展格局实践区，建设平安、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的白碱滩，全力开辟一条主导产业蓬勃壮大，特色产业百花齐放，产城融合、宜居宜业的高质量发展崭新路径。
第四章 发展目标
聚焦与全市同步率先基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑白碱滩发展的形势和条件，“十五五”时期经济社会发展主要目标是：
——社会稳定开创新局面。国家安全体系和能力进一步加强，社会稳定成果持续巩固深化，依法治理能力不断提高，反恐维稳实现法治化、常态化，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会大局保持持续稳定、长期稳定。
——中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，各民族广泛交往、全面交流、深度交融的长效机制基本形成，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，民族团结进步创建成果持续巩固，宗教和谐进一步加强，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，中华民族共同体意识深入人心，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。
——经济发展实现新跃升。经济实现质的有效提升和量的合理增长，各项指标保持在合理区间，综合实力显著增强，国家综合能源基地产业核心区建设取得新进展，资源型城市转型迈出新步伐，产业结构更加合理，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——改革开放迈出新步伐。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境持续优化，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治社会建设达到更高水平。高水平对外开放体制机制更加健全，地方企业“走出去”步伐加快，面向中北亚等地的开放层次明显提高。
——科技创新迈上新台阶。以“科教兴市”注入核心驱动力量，创新主体不断壮大，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，创新链产业链人才链资金链加速融合，创新驱动作用明显增强，全力支撑北疆区域科技创新中心建设。
——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，就业服务体系更加完善，人均可支配收入水平、人均预期寿命始终保持全疆前列，教育高质量发展体系加快构建，优质医疗资源扩容下沉，基层医疗服务能力持续提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，交通出行更加便捷，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。
——城市品质焕发新面貌。推动城市内涵式发展，规划引领作用进一步发挥，城市精细化管理水平显著提升。生态文明制度体系更加完善，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，人居环境持续改善，资源利用效率有效提升，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧的现代化人民城市建设取得新进展。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，社会文明程度达到新高度，对内对外开放水平显著提升，生态环境质量持续改善，高品质城市建设全面提升，平安城区建设达到更高水平，与全市同步在全疆率先基本实现社会主义现代化成果得到巩固。
第三篇 筑牢安全发展屏障，建设平安白碱滩
贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。加强社会治安综合治理，建设更高水平平安白碱滩。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，提高公共安全治理水平。健全共建共治共享的社会治理制度，有效防范化解各类风险隐患，确保社会大局持续稳定长期稳定。
第一章 健全国家安全体系
完善国家安全工作机制。坚持党对国家安全工作的绝对领导，健全区级国家安全工作协调机制，压实党组（党委）维护国家安全主体责任。加强全民国家安全宣传教育，增强各族干部群众的国家意识、公民意识、法治意识，巩固维护国家安全和社会稳定的群众基础。
加强重点领域国家安全能力建设。保障能源与产业安全，全力服务和支持驻区石油石化企业，保障国家油气资源战略安全。强化油气管道、电力网络等关键基础设施安全防护，建立健全安全风险评估与联防联控机制。保障水、电、气、暖、粮食等民生基础供应安全。加强环境风险监测预警与应急处置，严抓化工领域的监管，防治土壤与地下水污染。严格落实耕地保护和水资源管理制度，守护好战略性资源，实现可持续发展。健全重大传染病防控救治体系和公共卫生应急物资保障体系，提升应对突发公共卫生事件能力。加强经济风险预警防控，防范化解地方政府债务风险，坚持遏制增量、化解存量，强化预算约束与项目审核，坚决杜绝新增隐性债务，健全债务风险监测预警与应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。
第二章 加强重点领域国家安全能力建设
加强国防教育普及，增强全民国防观念，营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。深化区综治中心和街道综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制和有关群体服务管理机制。发展壮大群防群治力量，健全网格化管理和专兼职网格员工作机制，激发社会力量参与基层治理的活力。加强未成年人违法犯罪预防和治理，发挥好未成年人保护工作站和教育基地作用。加强公共视频安防设施的建设和升级，推进“智慧街面巡防”建设应用。提升人口服务中心建设水平，健全流动人口服务管理机制，增强流动人口服务管理能力。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击侵害妇女、儿童、老年人、残疾人等群体权益的各类违法犯罪。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，全力保障人民群众生命财产安全。健全网络综合治理长效机制，构建网络安全综合防控体系，筑牢网络空间安全屏障。
第三章 提高公共安全治理水平
健全安全生产责任制。加强安全生产事前防控体系建设，强化安全风险分析研判，不断提高监管执法效能。深入推进危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，全面排查事故隐患，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续推进事故隐患内部报告奖励机制落实，形成安全生产社会共治的良好局面。巩固食品、药品安全，确保药品抽检平均合格率100%、食品抽检合格率98%以上，守护人民群众“舌尖上的安全”。加强消防安全，强化智慧消防建设，持续推进电动自行车、建筑保温材料“全链条”整治及高层建筑智能化火灾报警系统安装，构建全方位、智能化的消防监测预警体系。
构建现代化应急指挥体系。健全重大突发公共事件处置保障体系，构建统一指挥、分类处置的应急指挥系统，强化区域、部门、社会力量协调联动，推动灾害监测预警信息共建共享、快速分析和精准发布，实现灾害影响区域预警信息全覆盖。加强基层应急管理能力提升建设，构建“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系，提高基层应急指挥通信能力。优化应急物资装备储备，前置街道应急物资储备点，强化应急预案管理与演练，深化应急救援兵地融合、军地协作、区域合作。
提升基础设施抗灾韧性。积极推动生态水库除险加固工程建设。加快危险化学品停车场项目建设，结合化工园区封闭管理，加强危险化学品运输车辆监管平台应用，降低化工园区等重点区域安全风险，确保“十五五”期间不发生重特大生产安全事故、较大事故保持“零”发生、一般生产安全事故总量显著降低。
第四章 提升社会治理体系和治理能力现代化水平
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加大社会组织培育管理力度，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，统筹推进为基层赋能工作，全面实施街道履行职责事项清单，健全社区工作事项准入制度，加强社区居民委员会规范化建设。完善社区工作者管理工作机制，加强社区工作者职业化队伍建设。强化基层服务管理力量配置，推动资源、服务、管理等下沉基层，健全街道职权和资源相匹配制度，以“清单化、预算化、项目化”模式解决基层治理难点短板，推动“一街一特、一社一品”基层治理品牌建设，形成一批可复制可推广的基层治理经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面贯彻落实基层民主议事协商制度，发挥居民公约作用，完善社区治理。深化“五社联动”工作机制，引导各方有序参与社会治理。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全人民建议征集工作机制，指导规范人民建议征集点建设。拓展数字赋能治理应用场景，建立协同联动、数据共享的“接诉即办”工作机制，推动源头预防和系统治理，推进诉求解决和基层治理深度融合。推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，推进志愿服务品牌化项目化建设。
第四篇 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设
以构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融为目标，立足白碱滩区石油文化特色与区情实际，赓续石油精神红色基因，以文化润疆为抓手推动社会主义文化繁荣兴盛，推动“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念深度融入社会发展各方面、根植各族群众心灵深处，为白碱滩区社会稳定和长治久安、中国式现代化克拉玛依实践注入强大精神动力，凝聚推进中华民族共同体建设的磅礴力量。
第一章 构筑共有精神家园，凝聚共同体思想共识
第一节 深入践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全理论学习与基层宣讲长效机制、实施新时代文明实践提质增效工程。强化青少年思想引领，深入实施青少年“筑基”工程，加强中小学思想政治建设。运用信息化大数据赋能开展全域文明创建，助力我市继续蝉联全国文明城市，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”的深度转变。在网络空间加强文明建设，净化网络环境。深耕价值认同，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神等时代新风，以先进典型树立鲜明导向，健全三级道德建设网络，实现“凡人善举随时发现、榜样事迹随时宣传、文明行为随时践行”的良好局面。
第二节 深入实施文化润疆
加强中华文化符号和中华民族形象建设，增强各族群众对中华文化的认同。巩固“中华诗词之区”成果，推进诗词“六进”工作，围绕石油精神、城区风貌等开展诗词主题创作，举办诗词大赛等活动，广泛宣传普及诗词文化。深化“文化能人工作室”品牌，通过系统化布局、精准化施策、市场化探索，推动文化能人工作室成为传播中华优秀传统文化的重要平台。推进书香社会建设，健全全民阅读体系，打造阅读品牌，形成“爱读书、读好书、善读书”的浓厚社会氛围。聚焦“全域覆盖、精准滴灌”，盘活主题公园、“口袋公园”等阵地资源，升级“一核多点”阵地体系。深入挖掘有效运用各民族交往交流交融的历史事实、文化遗存，推动文化遗产系统性保护。建立健全铸牢中华民族共同体意识教育长效机制，切实把铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，做好社会宣传教育，教育引导各族干部群众深刻认识中华民族共同体的历史必然性、文化认同感和命运共同性。推进史志档案事业高质量发展。高质量编纂出版综合年鉴，打造权威地情资料库。加强国家综合档案馆建设，推动馆舍达标与智能化升级，拓展公共文化服务功能。以地情展项目为依托，系统深挖、展示本地区民族交融发展的档案和地情资料，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实历史支撑与情感纽带。
第三节 大力繁荣文化事业
聚焦公共文化服务提质与体育事业赋能，全面提升公共文化服务体系建设规范化、均等化水平，以丰富供给、优化服务为核心，持续提升群众文化活动的覆盖面与获得感，强化群众文艺团队专业化培育，健全人才培养机制，鼓励推出原创文艺精品。聚焦“版画之乡”，挖掘非遗资源，扶持非遗工坊建设、开办非遗集市、开展非遗“六进”，推动非遗资源与产业发展深度融合，激活传统文化时代价值。深入推进全民健身战略实施，策划举办具有影响力的高品质体育赛事，以专业化运作、多元化参与为导向，丰富群众体育生活。全力完成全市首家室内滑冰场建设，填补区域冰雪运动设施空白。推动社区“金边银角”全民健身场地有机更新，优化三级全民健身体育设施布局，实现“10分钟综合运动圈”建设，健身资源就近可达、便捷可享，让文化体育事业成为增进民生福祉、提升城市活力的重要支撑。
第二章 促进各民族广泛交往交流交融
第一节 巩固提升民族团结进步示范创建质效
持续巩固深化民族团结进步示范创建成果，推动提质增效、示范引领。优化创建体系，在品牌打造、项目推动、成果凝练、典型培树上精准发力。深挖本地各民族交往交流交融历史，讲好新时代团结故事，推动创建工作从“达标式”向“内涵式”升级、从“阶段性冲刺”向“长效化深化”转变，切实增强示范创建的辐射力与影响力，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。
第二节 深入推进“三项计划”走深走实
聚焦各民族交往交流交融关键环节，精准落实“三项计划”部署，搭建全方位、多层次、长效化互动体系。推进“各族青少年交流计划”，依托学校、研学基地等载体，促进各族青少年在共学共成长中增进了解、厚植情谊。推进“各族群众互嵌式发展计划”，结合产业发展、就业帮扶等工作，引导各族群众在就业创业、生产生活中深度互动；持续做好与泽普县区内协作帮扶，深化对口援疆综合成效，推动援受双方人才深度交流与文化交融互鉴。推进“旅游促进各民族广泛交往交流交融计划”，挖掘区域特色文旅资源，鼓励各族群众参与文旅体验活动，在游览观光、文化互动中增强文化认同、凝聚发展共识。
第三节 积极构建互嵌式社会结构和社区环境
以空间、文化、经济、社会、心理五个维度的全方位互嵌为抓手，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动形成各族群众共居共学共建共享共乐的社会环境。优化互嵌式社区布局与公共空间，夯实共居基础；推广和普及国家通用语言文字，深化石油文化传承与发展，加强中华文化认同；保障各族群众平等就业、协作创业，推动改革发展成果公平共享；优化人口流动机制促进融居，筑牢共居共学共事共乐格局；优化“民族团结一家亲”活动，强化情感沟通与联谊融情，不断夯实中华民族共同体建设根基。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、把转方式调结构作为产业转型升级的重中之重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升油气资源掌控能力，推动产业从“资源依赖”转向“多元驱动”，提升经济发展韧性和可持续性，实现“一主多元”现代化产业体系提质升级，着力打造国家综合能源基地产业核心区和资源型城市转型示范区。
第一章 推动传统产业提质增效
第一节 打造多能互补综合能源绿色低碳利用示范基地
持续增强资源自主保障能力。进一步夯实油气资源安全底线，积极向上争取，谋划新建千万吨原油储备库，支持炼化、物流等企业建设商业原油储备设施，形成战略与商业储备协同的多层次原油储备体系，提升国家油气战略安全保障供应能力，同时为新疆建设石化产业先进制造业基地提供坚实的原料保障。
提升现有石化产业发展水平。全力支持驻区央企增储上产、减油增化、绿色转型。支持克拉玛依石化有限责任公司大幅度降低成品油收率，加大产品研发力度，加快推进关键产能提升项目建设。探索利用硫化氢生产二甲基亚砜、利用正己烷制备高端溶剂，推动企业产品向高端化、精细化发展。
延长油气生产加工产业链条。围绕打造全国能源资源战略保障基地，不断提升价值链、延长产业链，谋划建设千万吨炼化纺绿色低碳协同创新新材料示范项目、千万吨进口渣油沥青制合成原油项目，实现烯烃、芳烃产品就地深度转化，同时向下游化纤等碳基新材料产业延伸。培育发展天然气化工，紧抓油田向地方释放天然气契机，向高附加值的精细化工方向发展，发展天然气裂解制氢与石墨联产技术，向下游拓展至储能系统及电池负极材料领域，构建高端材料产业链。探索发展二氧化碳和甲烷干重整制合成气技术、天然气制丙烯酸酯、合成蜡、特种油品等产品。
建设油煤耦合发展示范区。进一步优化产业结构，发挥周边地区煤炭资源富集优势，探索清洁煤气化和热、氢、合成气多联供形式与炼油工艺集成的发展模式，开展现代煤化工与石油化工综合利用工业化示范，推动从“资源依赖”转向“多元驱动”，打造综合能源绿色低碳利用示范基地。
第二节 提升油气技术服务能力
做大做强具有国际影响力的油气服务业。支持地方油服企业通过兼并重组等方式提升整体竞争力，推动智慧石油增产上产，立足新疆油田公司、西部钻探工程有限公司增产技术服务，围绕老油田提高采收率技术，发展CCUS/CCS全产业链技术研究、风光储液压抽油机一体化等关键技术，创新发展超深层复杂油气藏关键工程技术、页岩油开发技术、稠油高效开发技术等前沿技术。做精做强油田化学品，重点研究钻井化学、采油化学、集输化学，优先发展环保型钻井液、缓蚀剂、破乳剂等油田助剂产品，助力新疆油田公司实现高效增产。深度对接新疆油田战略规划，引导地方企业提前做好产业布局，培育有效市场主体，协助油田绿色低碳转型。
第三节 做强高端装备制造产业
重点发展油气装备、风力发电装备、氢能产业装备等。推动油田装备高端化发展，主动承接国内产业转移和科技成果转化，增强石油产业配套能力。以油田勘探开发和炼化需求为导向，推动钻完井、油气开采、集输等产业高端化、智能化、绿色化发展。大力发展风电、绿色氢能等新能源装备产业，做大做强风机塔筒制造，引进风机机舱罩、齿轮箱、叶片主梁、光伏逆变器等核心零部件的生产，建设PEM电解槽及碱性电解槽（AWE）自动化生产线。提升装备制造企业数字化转型意识，推广人工智能应用技术，推动新型工业化示范基地建设，提升企业智造和管控效率。
第二章 加快发展战略性新兴产业和未来产业
加快推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业新技术新业态新模式，大力发展战略性新兴产业和未来产业，加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，促进经济共富共享，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实经济基础。
第一节 发展碳基新材料产业
积极构建石油石化上下游产业体系。以“高端化、智能化、绿色化、融合化”为主线，聚焦高性能结构与功能材料、场景化应用拓展及产业链协同，将石化产业从“燃料型”“基础化工型”向“高端材料型”延伸，实现资源就地转化增值，破解传统产业依赖、推动产业升级。上游发展沥青基、丙烯腈基等不同种类的碳基材料，包括石墨、石墨烯、碳纤维、碳纳米管、炭黑等。下游应用领域，重点发展电池负极材料、高性能树脂、橡胶添加剂、涤纶等产业，结合新疆纺织产业发展，探索发展长短纤产业，构建“石油石化+高端碳材料”产业集群。
第二节 探索发展生物基化工产业
探索发展生物基化工产业。利用北疆及中北亚地区秸秆和动植物油和油料加工副产物资源，发展“分散收储+集中转运”网络，实现原料的规模化、经济化收集。探索发展生物材料、生物燃料、生物精细化学品等，推进生物质气化合成气制备绿色甲醇等产品，发展生物质热解油、生物质气化气及其合成液体燃料高效制备的共性技术研究，攻关制备生物航煤、生物柴油技术，加强PLA、PHA等生物基新材料的技术研发。
第三节 大力推进数字经济
积极引导产业数字化。推动人工智能（AI）应用与产业融合发展。配合“数字油田”建设，促进技术迭代，完善技术链条，实现油气工程数字化、智能化应用。立足产业升级，推进千兆光网、IPv6、移动物联网等网络基础设施部署，促进工业全要素智能化发展，紧紧围绕石油石化与高端装备制造这两大主导产业，鼓励智能制造产业发展，持续优化生产工艺。推动“智能工厂”梯度培育工程，广泛开展智能制造评估评价，激励企业积极探索未来制造模式。加快重点行业生产设备的智能化升级改造，加快产业数字化进程。推进《克拉玛依市中小企业数字化转型试点工作方案》落实，为中小企业数字化转型提供有力保障。
深入实施“人工智能+”行动。将“人工智能+场景应用”作为党校培训的重点课程，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合。打造更有品质的美好生活，探索人工智能在居民健康、辅助诊疗、教育教学、文化传播、养老托育、低保助残、全民健身等方面的推广应用，积极构建更有温度的智能社会。推动“人工智能+党建”“人工智能+政务服务”，积极发展智慧金融、智慧医疗、智慧商业等新业态，让人工智能切实赋能各行业。推进“智慧园区”建设，提升数据底座规模和能力，加强算力应用场景建设，引导信息技术在园区服务管理、环境保护、安全生产等关键环节的应用和渗透。统筹安全与发展，打造安全治理多元共治新格局。着力完善城区、油田及化工园区全域智能感知体系与公共安全风险预警机制，有序推进市政基础设施智能化改造升级，探索精准治理的新模式。
第四节 大力发展新能源产业
稳步推进风光资源开发。紧抓国家新能源政策落地新时期，做好风光资源普查，与油田勘探开发计划有效衔接，科学推进新能源用地规划布局，加强近期已开发用地的服务管理，做好中期绿色航煤项目等意向项目新能源用地的开发，做好远期预留用地的规划布局。处理好新能源建设与油田开发的用地关系，精准谋划一批光伏产业项目，科学推动项目落地实施，加强新招引项目的要素协同匹配。
加快氢能产业布局。加速克拉玛依高新区氢能基础设施建设，推动光伏制氢一体化开发，绿色氢氨醇一体化发展，试点纯氢管道与加氢炼化技术，完善“制、储、运、加、用”产业链，加大氢能在石油石化、风光储能、数字经济、交通及公共事业等领域应用布局，打造“中国西部氢都”。
第五节 加快发展绿色环保产业和绿色矿业
大力发展固碳产业。积极响应“双碳”目标要求，推动CO2捕集与应用等“提高油气采收率”项目转化落地，研究发展提供水敏储层CO2辅助水驱、CO2前置压裂整体解决方案，聚焦碳基材料与甲醇产业链，发展CO2催化转化技术，积极发展CO2化工。
大力发展循环经济。完善绿色产业园区功能，提升环保龙头企业集聚效应，推动废旧物资循环利用项目稳步发展，不断增强含油污泥及各种环境污染物的治理和防范能力。重点发展钻井废液、含油地层水、钻井固废、伴生气体等处理装置和技术设备，推动发展固体废弃物、报废汽车、光伏组件、风能装备、新能源汽车锂电池回收等回收再制造业。
发展绿色矿业。推动新一轮“找矿行动”取得突破，加大非金属矿产和金属矿产勘探开发力度，摸清辖区矿产资源分布，探明矿产的储量和可开采量，确认矿产资源权属，推进资源优势转化为经济优势。
第六节 积极发展低空经济
紧盯国家空域管理改革和低空开放政策。加快推动“智慧低空”新型基础设施建设，积极拓展应急救援、测绘监控等应用场景，提升低空飞行服务保障能力。加速培育“无人机+行业场景”产业生态，推动无人机技术在市政、农业、环保、物流等多个领域的应用创新。
第三章 大力发展现代服务业和现代农业
顺应产业转型和城市转型需要，加强生产性服务业配套，提高生活性服务业质量，构建具有白碱滩区特点的优质高效现代化服务业新体系。
第一节 大力发展现代服务业
打造具有工业区特色的商贸服务业。拓展与自治区商贸物流集团的合作形式。深度嵌入石油石化产业链上下游，向上游拓展原材料贸易，向下游整合生产、贸易与使用端数据，构建供应链综合服务体系，进一步拓展克拉玛依高新区及中亚商品交易平台的油气化工原料、石油装备等大宗商品进出口贸易规模。紧密对接全市“通道+枢纽+网络”布局，高标准建设克拉玛依北站多式联运中心，强化公铁联运设施配套，系统规划建设油气化工品、新能源装备等专业化物流园区与仓储设施，积极融入新疆骨干流通走廊，积极参与应急物资储备基地建设，增强产业链供应链韧性。大力引进和培育现代物流运营主体，推动发展综合物流服务商，发展从原材料集中采购、供应链库存管理到产成品分销配送的一体化服务的“物流+制造”协同模式，全面提升物流组织效率、服务能级与产业竞争力。
融入“331”冷链物流运行网络。依托白碱滩区冷链生活物资、应急保障配送中心项目，深度对接塔城、阿勒泰等周边地州农产品资源，主动融入全疆“331”冷链物流运行网络，联动内地城市农产品流通市场与电商平台，完善预冷、标准化加工、全程冷链配送全链条设施，构建“立足本市、辐射地州、联通内地”的冷链物流与产销协同体系，提升全市居民生鲜供应保障能力，拓宽北疆区域特色农产品外销通道，助力现代商贸产业高质量发展。
构建现代化服务业新体系。打造集展览、会议、商务于一体的企业产业的克拉玛依高新区交流展示平台，积极参与西部氢能大会、国际石油装备展等平台建设，拓展对外开放渠道。完善绿色金融、科技金融服务体系，探索拓展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。积极引进培育一批具有区域影响力的法律、会计、咨询、设计、人力资源等优质专业服务市场主体，持续优化专业服务业发展环境，完善行业监管机制。
第二节 推动旅游赋能发展
推进文旅深度融合。健全文旅产业体系建设，打造多元化的休闲度假场景，深化文化庙会等文旅品牌活动，进一步丰富旅游产品供给。充分发挥自身资源优势，持续加大旅游建设投入与扶持，鼓励研学基地（营地）建设，统筹推进百里油区景区品质提升，完善旅游基础设施与配套服务，实现接待游客、旅游花费增长10%以上，推动旅游业从“基础保障”向“品质体验”升级。
第三节 积极发展现代农业
坚持控面、提质、节水的发展原则，以保障供给、培育亮点、延链增值、绿色发展为导向，推动农业高质量发展。加强克拉玛依“菜篮子”工程建设，巩固肉羊、生猪及禽蛋现有生产规模，做好肉羊标准化养殖场项目，扶持养殖企业良性发展。持续提升畜禽产品质量安全，检测覆盖率与合格率稳定在高水平，夯实民生供给基础。探索设施农业与特色养殖业新路径，发展大棚种植，借鉴智能温室调控技术，利用本地光照与温差优势提质增效；推进陆基渔业提质增效，聚焦设施升级、技术创新、模式优化等关键环节，打造农业新增长点。巩固生猪屠宰分割、食用油加工等农工企业发展，延伸产业链条。推动病死动物无害化资源化利用、养殖粪污资源化利用等综合治理水平，构建闭环治理绿色低碳农业发展模式。
坚持创新驱动发展战略，落实“科教兴市”战略有关部署，深入推进重大科技创新任务，提升创新体系整体效能，促进科技创新和产业创新深度融合。系统推进教育、科技、人才一体化发展，提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。
第一章 深度融入区域科技创新中心建设
打造高水平科技创新平台。持续培育国家级创新平台，推动克拉玛依能源化工中试基地向国家级制造业中试平台和标准级科技型企业孵化器发展。统筹布局自治区级创新平台建设，推动新疆稠油深加工重点实验室、新疆石油工程中试重点实验室建成，研究突破稠油精细转化成国家和新疆战略需求的特种产品关键技术和电磁脉冲压裂、二氧化碳连续相变压裂等技术，带动高层次人才和自治区级以上科技项目持续增长，完成自治区重点实验室认定挂牌。推动地方企业与新疆大学深度共建新疆油田钻井固控装备及工艺工程技术研究中心，加快产出高效固控与泥浆净化系统工艺等研究成果，完成中心组建。支持中小企业向更高层级平台进阶，推动企业建立完善研发中心，向自治区工程技术研究中心、自治区“两区”企业实验室、市级企业研发中心进行转化。联合国内高校、科研机构探索布局概念验证中心、联合实验室、技术创新中心等，围绕产业前沿方向提供原理验证、技术可行性验证、应用场景验证等概念验证服务，促进科技成果高效转化应用。
强化区域科技协同。坚持科技创新与产业创新深度融合发展导向，深度参与自治区创新驱动发展试验区及“乌克昌”科创走廊建设，深化与克拉玛依高新区在人才培养、平台搭建和科技攻关等方面的协同，深度融入“一区多园”建设，协调科技发展战略，营造稳定协作的政策环境，助力高新区排名不断争先进位。深化“川克”“沪克”“四方合作”等科技合作机制，为本地科技型企业和外部高校院所、科技服务机构及投融资机构搭建对接交流平台，组建创新联盟联合推进技术创新和项目应用。加大财政科技支出，推广科技金融工具，加快招引科技企业、科技人才、技术成果向本地汇聚。
第二章 推动科技创新和产业创新融合发展
开展石油石化产业关键核心技术攻坚。依托新疆油田公司、西部钻探工程有限公司等央企目标导向和区域创新发展需要，深化地方企业与高校院所的产学研协同攻关，积极承接国家科技重大专项和重点研发项目等高质量科技计划项目。围绕“实验室—中试—产业化”全链条转化通道，系统构建专业化、市场化、开放共享的科研服务体系，提供从技术评估、小试开发、中试设计、安全环保、知识产权到市场对接的专业化服务，集中资源推动一批新技术尽快进入工业示范和产业化阶段。
强化企业创新主体地位。实施创新型企业梯次培育工程，在产品研发、技术创新、人才培养、科技金融等方面完善政策和服务，实施高新技术企业“质量提升”行动，持续完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技‘小巨人’企业”梯度培育体系。鼓励科技企业跨领域争创制造业单项冠军和产业链链主企业。支持企业自建或共建创新联合体、重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台、院士工作站等平台，推动创新资源向企业集聚，加速科技型、创新型企业提质增量。
第三章 强化高质量发展人才支撑
构建“引育用留”全链条人才工作体系。积极融入克拉玛依全疆自主创新人才示范区建设，坚持“以产聚人、以才兴产”思路，聚焦市级“十大产业链”，健全完善人才政策体系，采取“人才+项目”“人才+产业”“人才+平台”的形式，靶向引进一批高层次人才（创新团队），搭建引才育才载体平台，成立若干区级人才发展平台，推动科技创新，赋能产业升级。发挥人才项目牵引作用，盘活本土专家人才存量。强化服务保障，吸引并留住各类人才，增强人口集聚力和发展活力，以政策惠才、产业引才、平台聚才、服务暖才打造“智汇碱滩”区域人才高地。推动特色产业发展，落实人才引进与安居保障政策，吸引并留住各类人才，增强城区人口集聚力和发展活力。
加大科技人才培育和支持力度。支持市级柔性引进的高层次科技领军人才（团队）申报科技项目，落实财政科研经费“包干制”管理，鼓励参加创新创业大赛等活动，对获奖项目落地转化的，按照项目成熟程度支持申报相应科技计划类别项目。支持C9联盟高校和中国人民大学等人才（团队）科技成果在本地实施转化和产业化。深入落实全民科学素质提升行动，推动企业和社会组织成立自然科学、工程技术、科技咨询等领域的科技社团，加强科学技术普及，弘扬科学家精神，强化科技伦理、诚信建设。
精准实施技能人才支持政策。推进产业和教育融合发展，积极培育高技能工匠。深化产业工人队伍建设改革，改进产业工人技能等级评价认定流程，推动产业工人队伍技能水平与岗位需求精准匹配，保障产业工人队伍的合法权益。
加快构建统一公平开放的市场体系，依法平等保护各类经营主体合法权益，促进生产要素合理流动和高效聚集。规范招商引资行为，防止和整治“内卷式”竞争。深入实施标准化战略，加强知识产权保护和社会信用体系建设，以市场新需求引领产业新供给，为高质量发展增动力、激活力。
第一章 积极融入全国统一大市场
加快构建统一公平开放的市场体系。落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，着力建设统一开放、公平有序的区域市场环境。规范招商引资行为，防止和整治“内卷式”竞争。建立健全公平竞争会审评估机制，持续开展妨碍公平竞争的政策措施专项清理，及时清理妨碍依法平等准入和退出、妨碍统一要素资源市场的政策措施。
强化全流程监管与要素市场化配置。激发经营主体活力，严格执行招标投标全过程监管，依托市级监管平台，对区内政府投资及国有资金项目实现从信息发布、开评标到合同履约的数字化、透明化管理，强化对代理机构的动态评价与结果应用。深入实施知识产权与信用体系建设，为重点科技型企业提供快速预审、维权指导服务；完善以信用为基础的新型监管机制，在行政审批、政策扶持、招投标等场景中全面应用信用评价结果。深化要素市场化配置改革，提高劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素配置效率，着力降低供水、供电、供气、供暖等要素成本。
实施质量强区工程。以国家级质量强县（区、镇）培育建设创新试点城市为契机，依托克拉玛依石化有限责任公司推动数字孪生技术与石化产业深度融合，构建全流程智能化质量管理体系，以质量变革增强产业链供应链韧性。以标准引领质量升级、培育特色品牌，推动传统产业高端化绿色化转型。鼓励企业加强自主知识产权培育，加大研发投入，培育一批具有核心竞争力的知识产权密集型企业和产品，加大知识产权保护力度，助力企业高质量发展。
第二章 扩大有效投资
优化投资结构与效益。精准优化政府投资方向与结构，紧密对接自治区基础设施“十张网”，优化现代产业体系布局，加大对绿色低碳石化基地、新能源新材料、生产服务型物流枢纽等重大功能区倾斜力度。加大老城区更新、保障性住房、社区卫生服务中心、教育等民生领域投入，推动公共服务设施均衡布局与提质扩容。强化政府投资全过程绩效管理，建立“项目储备－实施－评估”闭环机制，加强工程项目全过程跟踪审计力度，切实提高投资效益。
加力推进“两重”与标志性工程。加大国家级石化产业核心区、风光氢储装备制造基地、亚欧黄金通道物流枢纽等具有区域带动力的重大项目支持力度。用好超长期国债、政府专项债、政策性金融工具、国际性金融机构贷款等政策工具，落实市场准入负面清单制度，鼓励民营企业参与重大项目建设。进一步完善基础设施和公共服务设施的标志性工程布局。
提升招商引资工作质效。推行协同招商模式，加大油气化工、新能源、高端装备等重点产业的招商引资力度，绘制产业链图谱，强化本地配套能力。积极承接产业转移与科技成果转化项目，开展精准靶向招商，重点招引长三角、珠三角、成渝等一批高技术含量、高附加值、强产业关联度的重大项目。加大专业管网、公共管廊、智慧能源系统等基础配套投入，推动土地集约化利用，根据投资需要有序推进高新区扩区，提升园区综合承载力。
第三章 深入实施提振消费专项行动
拓展央企国企消费场景。强化油气销售传统产业支撑，优化供应链与网络布局，拓展非油业务与综合能源服务，增强产业韧性。持续提升传统消费与新型消费协同发展水平。
加强消费市场建设培育。持续提升传统消费与新型消费协同发展水平，聚焦商贸消费升级。发挥在日用百货、平价商品等方面的价格比较优势，引流高性价比消费，增强传统消费行业活力。推动现有商业设施迭代升级和商业综合体提质增效，加快特色商业街区、夜间经济集聚区建设，重点招引首店经济、特色商业运营主体等项目，以业态创新丰富消费供给，持续增强区域商贸流通集聚辐射能力与消费引领能力。加快发展数字消费，探索“电商+”新业态，加强与抖音、快手等平台及新型媒体合作，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
深入实施提振消费专项行动。加力稳定大宗消费，创新政企联动团购模式，搭建供需精准对接平台，以规模化采购释放消费增量，着力释放居民消费潜力，实施好消费品以旧换新政策，加强消费市场规范管理、培育经营主体，推动升规入统，力争到2030年，限额以上商贸企业达到40家以上。
第四章 打造内外协同的产业合作模式
深化央地融合创新。拓展合作领域与模式，在巩固传统油气技术服务合作基础上，重点推动与中石油驻区企业在区块合作、新能源开发、CCUS、危废资源化处理等新领域的合作。推动资源与人才双向流动。鼓励本地企业与央企合作，共同参与中亚、俄罗斯等地区的油气田开发、工程技术服务及下游市场拓展，提升区域产业外向度。补齐产业链短板，推进产业升级，深化与中东部地区的战略互动。建立精细化工、氢能装备、碳材料、工业互联网等产业的常态化对接与技术交流平台，探索研发设计转化生产等新模式。积极开发数字化、绿色化、循环化应用场景，促进优势资源有效对接，探索解决方案提供、技术入股、合资运营等合作模式，逐步构建内外协同发展新格局。
坚定不移深化重点领域改革，持续推进园区、财税金融、国资国企等重点领域改革，大力发展民营经济，进一步优化营商环境，以深化改革优化高质量发展的内外部环境，激发新发展活力。
第一章 支持高新区深化体制机制改革
建立白碱滩区与高新区联动发展机制。加强对高新区在社会事务等方面的支持力度。完善与高新区经济工作联席会、重大事项会商等工作机制，帮助园区管理机构精干化、扁平化，打造更具活力的园区发展机制，推动与高新区的紧密融合发展。推动白碱滩区与高新区联合招商，提升项目落地转化率。
激活高新区管理效能。落实集中行政审批，提升行政审批服务效能，助推高新区政务服务运行标准化、供给规范化、办事便利化。加速实现“一区多园”产业融合模式，加强与克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区在产业方面的协调发展，推动国家高新区政策共享。
第二章 深化国资国企改革
优化国资国企产业布局。以优化国有经济布局为核心，聚焦战略性新兴产业和民生保障的重点方向，推动国有资本实现高质量市场化转型。明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业规范管理，确保投资方向与“双碳”目标和数字经济战略高度契合。在新能源领域，高质量运营150MW光伏发电项目，强化电站安全运维与数字化管控，保障电力安全稳定输送，持续提升新能源发电效率与运营效益，助力绿色低碳高质量发展，支持中间相沥青以及沥青基碳材料的研发攻关。在数字信息领域，全面推进“人工智能+数据要素”战略，着力攻克工业、农业、医疗卫生及教育等关键领域的应用难题，以数字要素激活产业创新动能。在民生服务领域，扩大规模化羊场养殖规模，提升区域农产品供给能力；在商贸物流领域，完成高新区铁路专用线配套设施建设，建成克拉玛依市高新区绿色智慧物流基础建设项目，承接油田电厂、华电电厂煤炭短途运输业务，“十五五”末力争货物到发量突破400万吨/年。打造货物出口中转仓库，拓展中亚、中欧方向跨境班列。
第三章 大力支持民营经济发展
创造民营经济发展良好环境。从法律和制度上保障民营经济组织及其经营者的合法权益。落实公平竞争审查制度，保障民营企业“非禁即入”。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，支持民营企业参与地方重大战略、重大工程、盘活存量资产。保障民营经济组织依法平等使用各类要素和公共服务资源。积极推动民营企业公平参与招标投标。进一步完善拖欠企业账款清偿机制。健全完善政府、金融机构和民营企业间信息互通共享机制。常态化开展“为企服务·书记挂帅”等政企交流活动，优化民企服务机制，培育和发展特色商会组织。
第四章 深化财税投融资体制改革
深化预算管理制度改革。积极推行零基预算，严格落实党政机关过紧日子的要求，持续优化支出结构，将预算安排与绩效评价结果相结合，提升预算编制的科学性，提高财政支出效率。严控暂付款规模，坚决杜绝无预算、超预算支出，筑牢财政运行风险防线。
强化财政收入统筹管理。结合区域发展战略与功能区定位，为充分激发园区发展活力、支持产业创新与集聚提升，协同市财政、园区管委会积极探索更加灵活的税收分配机制，形成政策合力支持园区高质量发展。建立健全跨部门税收信息共享机制，加强对重点行业、重点项目及重点税费的动态监控与预测分析。积极探索特许经营权、发掘数据要素等资源价值，通过授权运营和市场化开发等形式，创造新的经济增长点。
强化财政管理与创新金融服务。严格落实地方政府债务管理制度，坚决遏制新增隐性债务，合理控制政府债务规模。深化投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，配合市级层面通过基金模式或项目直投模式，撬动社会资本投入。推行建立贷款利率与碳减排绩效挂钩的动态定价机制，精准投放“绿色贷款”，专项支持传统产业节能改造与新能源项目建设。联动辖区金融机构积极探索构建全周期科技金融体系，加速创新成果转化，建立覆盖“创新型中小企业-高新技术企业-科技‘小巨人’企业”全成长周期的信贷产品包。持续研发特色化“科技积分贷”、“园区E贷”等融资产品，为企业提供“一对一”的科技金融顾问服务，破解研发投入大、轻资产企业的融资瓶颈。
第五章 不断优化营商环境
聚焦简政放权、放管结合、优化服务，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。依法保障各类市场主体公平竞争，简化审批流程，推动企业开办、变更、注销等“高效办成一件事”。深化“互联网+政务服务”，提升“一网通办”效能。落实“证照分离”改革，推行“一照多址”等便利举措，完善包容审慎监管。全面实施“双随机、一公开”监管，探索大数据赋能，对守法企业“无事不扰”。推行轻微违法行为首违不罚，加强涉企执法司法监督。实施市场主体培育行动，强化法治赋能，助力中小微企业纾困发展。
立足区位优势、基础条件，更好利用国内国际两个市场、两种资源，深化与共建“一带一路”国家交流合作，在“请进来”和“走出去”上做文章，创新开放型经济体制，积极融入克拉玛依亚欧黄金通道战略枢纽节点建设，着力打造新发展格局实践区。
第一章 畅通综合交通物流通道
推动国际交通物流通道建设。配合克拉玛依市做好西经阿拉山口辐射中亚通道、东联准东辐射内地通道的建设选线、论证、施工、运维等工作，深入研究对接中哈塔城－阿亚古兹铁路，加快建成克拉玛依市北部国际国内大通道重要节点。
提高区内外交通循环畅通水平。加强与克拉玛依整体路网对接，加快建成高效通达的区内交通循环体系。依托奎阿高速，积极争取实施G217线白碱滩-塔岔口迁建工程。推进城市市政道路改造，完善城区路网体系，提升通行效率。优化跨区公交线路，完善与乌尔禾区“一小时通勤圈”、与克拉玛依区“半小时通勤圈”。研究加密氢能专用公交线路，服务氢能产业发展与居民绿色出行。推动零碳交通示范，在高新技术产业开发区周边建设多能互补充电场站，配备充电桩和加氢设备，实现绿色能源补给。推动高新区铁路专用线提质扩能，提升大宗货物运输能力，新建危化品铁路专用线，加强对高新区化工企业的危化品运输服务，形成铁路直连的物流成本效率优势，吸引北疆货源向园区聚集。推动园区货物运输绿色化发展，推广新能源车辆。
第二章 打造亚欧黄金通道重要物流枢纽
建设克拉玛依高新区多式联运物流枢纽，依托高新区铁路专用线整合铁路、公路、航空资源，推动“公铁联运”“空铁联运”模式落地，加快铁路仓储配套项目建设，强化货物集散、中转、分拨、储备全链条仓储支撑能力。完善集装箱堆场、货物站台等设施，提升大宗商品运输与原材料组织能力。强化国际班列运营效能，增加“天山・油城号”中欧/中亚班列发运频次与列数，拓展覆盖范围与产品品类，重点提升大宗原材料及特色消费品进口货源组织能力；实施通关便利化提升行动，试点铁路快速通关模式，推行“口岸验放、属地监管”，引入各类市场主体构建“一站式”外贸综合服务平台；深化跨区域联动，融入新疆自贸试验区克拉玛依联动创新区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区及阿拉山口等口岸协同，探索“内陆港+口岸”模式与联合监管机制，在“口岸带动、腹地支撑、边腹互动”格局中发挥作用，推动口岸货物集散组织逐步向高新区多式联运枢纽迁移，推动关联产业聚集。
第三章 建设面向中亚开放合作平台
深度融入中国（新疆）自由贸易试验区建设。重点打造克拉玛依高新区联动创新区核心片区，优先探索复制移植自贸试验区在通关便利化、保税物流、跨境金融等领域的改革创新成果。推动开展油气技术服务跨境输出、石化高端产品跨境贸易便利化等自由贸易创新事项，积极参与中哈油气勘探开发、石化装备制造等国际产能合作。鼓励企业携手拓展中亚油气装备市场、化工产品贸易市场，同等保障经营主体公平享受公路口岸“属地直通”、铁路进出境快速通关等创新政策红利。
系统推进空间布局优化、城市功能提升、基础设施提档、人居环境改善和治理能力现代化，打造建设平安、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的白碱滩，将铸牢中华民族共同体意识的要求纳入城市规划、建设、管理和服务全过程，完善友好型、包容性、融合式的社区治理，为高质量发展筑牢坚实空间载体。
第一章 优化城镇空间布局
构建“双核一轴”的城镇空间结构。打造白碱滩城区的综合服务核心、高新区的综合产业核心及G217（现状辖区路段）综合发展轴。推进G217等城市主干交通建设，串联白碱滩主城区、三平路街道、高新区、金龙镇街道、克拉玛依区城区、乌尔禾区以及外围石油生产区等功能区，从规模增量扩张向存量提质增效转变，持续完善城区功能、提升城区品质、创新城区治理，推动城区内涵式发展。
推进中兴路街道片区综合服务核心区建设。系统完善行政服务集约化、居民服务便利化和企业服务专业化等职能体系，促进教育、医疗、养老、文化、商业等生活性服务业向高品质、多样化发展，打造区域消费中心。
建设金龙镇街道片区产业配套综合服务区。围绕化工园区发展需求，逐步疏解常住人口承载功能，突出生产服务属性，强化在安全生产协作、产业配套协同、生产服务型物流和科技创新等方面的支持作用，聚力建成产城深度融合、服务功能完备、支撑保障有力的园区产业配套保障综合基地。
建设三平路街道片区人力资源服务枢纽。打造面向园区企业的全方位一站式服务保障平台，持续提升服务效能与覆盖范围。将三平路街道进一步塑造为有效承接并服务外来产业工人的核心功能区，强化其在人员管理、生活配套及职业发展等方面的支持作用，聚力打造聚焦生活配套、服务精准高效的园区后勤保障基地。
与高新区协同联动发展。共建现代化园区，科学有序推进城区改造提质，打造产城融合创新城区。围绕项目需要，积极拓展园区发展空间，加强土地集约化利用，提高园区空间承载能力。
第二章 不断提升人民城市建设水平
优化城市功能布局。统筹布局生产、生活、生态空间，优先推进教育、医疗、养老等公共服务设施建设。增强科技服务、文化服务、商贸物流等现代服务产业功能，适当提高白碱滩中心城区建筑密度和开发强度，打造集办公、商业、居住、休闲娱乐等功能于一体的综合性街区，完善公共服务和基础设施，推进城市“15分钟”便民生活圈建设，提高人口集聚和资源配置能力。
提升城市绿化品质。优化城市绿地布局，加强居住区周边及城市主要干道两侧绿化工程，实现年均增长绿地面积不低于80亩，保障建成区绿地率达到39%，形成“点、线、面”相结合的绿地网络。按照“300米见绿、500米见园”标准，新建、改建一批城市公园、口袋公园与街头绿地，提高人均公园绿地面积。
实施城市安全韧性行动。加强设施体系化建设，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，谋划建设截排水工程及湿地生态修复。开展市政地下管网普查，运用数字化技术加强实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，提升城市运行效率和风险防控能力。实施中心城区供热能力改造提升，充分挖潜电厂余热资源，谋划应急备用热源。
实施城市更新行动。建立一体化推进城市体检和城市更新工作机制，对老旧城区、旧工业区等进行有序更新改造，以城市更新促进功能优化。推动实施一批老旧小区改造基础设施重点工程项目，推进城市市政道路改造、完善城区南部路网体系，提升通行效率。构建安全可靠、高效便捷的路网基础设施，全方位满足居民生活与企业发展需求。实施生活处理厂二期项目，推动工业污水厂、中水厂高效利用，争取污水近零排放。
第三章 增强城市治理能力
重塑城市风貌。加强城市文化打造。保护传承白碱滩区的文化底蕴，弘扬石油城市的拓荒精神，赓续双拥传统，加强城市更新与城市功能、城市文化相融合，提升城市整体特色风貌感知度。
推进城市精细化管理。充分发挥城市精细化管理大联动成员单位作用，做好群众诉求协调、处置、监督、回访。扎实做好城管进社区，做实做细文明养犬、私搭乱建、毁绿种菜等领域问题的化解处置，逐渐完善垃圾分类全链条建设，将生活垃圾回收利用率提升至40%，为群众创造优美宜居的社区环境。
坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心作为铸牢中华民族共同体意识的出发点和落脚点，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一章 推动实现高质量充分就业和收入增长
深入实施就业优先战略。完善就业服务体系，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。完善重点就业群体帮扶机制，扩大高校毕业生、退役军人、农民工群体及就业困难群体就业，深挖一批央企国企、党政机关、事业单位及优质民营企业、招商引资企业就业岗位，完善高校毕业生实习及留白就业的政策服务支撑。实施重点企业“一企一策”用工服务保障，持续拓宽跨区域用人渠道。拓展外来务工人员就业岗位，培育新兴产业衍生岗位。强化人力资源供给能力，着力打造信息化、多元化、全流程的就业服务体系。扩大劳务品牌带动就业作用及影响力。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。支持企业开展职工在岗培训，聚焦重点群体并加大培训力度，深入推进自评机构的培育和发展，打造公共实训基地，优化资源配置，提升实训实效，全面提高劳动者的技能素质，新增取得职业技能等级证书480人次。强化就业形势监测，及时掌握劳动力市场供需变化。“十五五”期间，实现以业育人、以业安人、以业管人、以业富人，城镇新增就业力争累计达到5500人以上，全区调查失业率始终控制在5%以内。
健全劳动关系协商协调机制。严格落实劳动合同、集体合同及电子劳动合同制度，加强平台企业用工指导，督促依法订立书面协议。健全农民工工资支付保障机制，充分发挥农民工工资保证金的重要作用，强化源头管理、动态排查与案件快处，切实筑牢农民工劳动报酬权益防线。提高劳动保障监察执法能力，严肃查处重大劳动保障违法案件；提升调解仲裁规范化专业化水平，建立劳动关系风险排查预警机制，深化工伤预防体系建设并开展企业风险排查。加强企业工资收入分配指导，推动规模以上企业开展工资集体协商，扎实落实最低工资标准，指导企业优化薪酬结构。优化劳动关系服务，建强劳动关系协调员队伍，深化基层公共服务站点建设，有效防范化解劳动关系风险，促进企业依法规范用工，充分保障劳动者权益。
完善收入分配制度。建立多渠道收入增长机制，完善劳动者工资支付保障机制，落实工资集体协商、最低工资标准等制度，加强企业工资分配宏观指导。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
第二章 构建优质均衡的教育体系
推动基础教育提质扩优。巩固学前教育普及普惠成果，推动学前教育向托育延伸，服务生育友好型社会建设。实施“质量筑基行动”，全面优化小学教育资源配置，规范教学业绩评价机制，建立“校际联盟帮扶机制”，组织优质学校与薄弱学校开展管理共建、师资互派、资源共享。到2030年，实现小学教育质量迈向全市中上游。实施“初中强校工程”，充分发挥第五中学、第十中学优势，组建跨校教研共同体，构建“基础夯实+特长培育+升学衔接”课程体系，建立以两校为标杆的质量协同提升机制，辐射优质教学经验，引领区域教育质量提升。到2030年，初中教育质量巩固全市前列地位。落实教育部《县域普通高中振兴计划》，立足“十五五”期间高中生源持续增长的趋势，逐步扩大高中办学资源。优化分层分类教学模式，培育优势学科集群，搭建体育、艺术类特色培养平台，打通多元化升学通道，赋能特长学生全面成才。
纵深推进教育综合改革。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，强化教育资源供给能力。深入推进中学寄宿制改革，完善寄宿制配套管理机制，到2030年中学段走读生入住率达到80%以上。探索“小班化”教学改革，实现精准化教学，推动教育从“标准化塑造”向“个性化培育”转型，明显提升育人成效。探索集团化办学管理模式，构建“学段衔接、校际联动”的教育发展共同体，初步形成以第九中学、第五中学、第十中学、第十三中学为引领的四个教育集团。启动课堂教学改革，探索启发式、互动式、探究式、项目式等多种教学形式，加强思政、体育、美育、劳动教育，打破统一化评价标准与单一化教学路径。深化校长职级制改革，完善以办学质量、育人成效为核心的考核体系，畅通“能上能下”渠道，激发校长队伍活力，深化教师管理，建立“青骄-骨干-卓越”三名教师梯队培养机制，促进教师专业水平整体提升。推动教育智能化改革，坚持应用导向，推进校园基础设施升级，构建校园管理、教学教研、师生评价、资源共享等数智赋能教育治理新体系。
第三章 强医惠民共建健康家园
加强优质医疗卫生资源供给。实施医疗卫生“强基工程”，优化资源的共享和配置，完善上级医院人员派驻基层医疗机构全覆盖制度。推进全民健康数智化建设，探索人工智能在医疗卫生服务中的场景应用。提高家庭医生签约服务可及性和便利性，逐步向签约居民开放电子健康档案。强化老年健康促进，提升医养结合服务质效。实施全市康复医学中心建设，打造康复医学实训基地。培育中医药人才，增加基层中医中药服务供给。
完善公共卫生服务体系建设。建立疾控中心、综合医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大传染病防控机制，提升传染性疾病监测分析、研判处置能力。优化国家基本公共卫生服务项目内容，探索人工智能在公共卫生服务中的场景应用。织密慢性病防治工作网络，落实高血压、2型糖尿病等患者的规范化管理服务，开展癌症、脑卒中、慢阻肺等慢性病筛查。加强中小学生近视、龋齿、肥胖等常见病监测，关注青少年心理健康，实现医防融合。加强健康教育，推进全民健康生活方式行动，提升爱国卫生运动成效，实现全区人均期望寿命保持逐年上升。
第四章 完善社会保障和服务
完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。积极引导有意愿的灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险，同时聚焦高危行业领域，加大政策宣传，扩大养老、失业、工伤保险覆盖范围。积极推动落实渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度、社会保险待遇确定和调整机制。完善多层次医疗保障体系，巩固推进全民参保，提升基本医保参保质量，加强医保经办能力建设，健全长期护理保险经办服务体系，建立惠民型商业保险，强化医保执法队伍建设。优化住房保障体系，加大对低收入家庭、新市民等特殊群体的保障性住房支持力度。加强退役军人服务保障，把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好，作用发挥好，权益维护好。加快推进殡葬基础设施建设，推动白碱滩区骨灰堂建设项目等建设。
强化养老服务保障供给。加强社区养老服务设施建设，全面建立区、街道、社区三级养老服务网络，新改扩建7个社区嵌入式养老设施，新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施达标率100%，实现社区日间照料服务覆盖率达100%，全面建成“15分钟”居家养老服务圈。完善基本养老服务制度，普遍建立基本养老服务清单，全力提升养老机构照护能力，护理型床位占比提升至73%。全面建立居家社区探访制度，通过购买家庭养老服务等形式，实现养老服务实现高层次、高水平、高质量发展新局面。
健全分层分级的社会救助体系。将低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等纳入低收入人口救助圈层，实施兜底保障。推进低收入人口常态化帮扶政策，加强基本生活救助、临时救助与就业救助等政策有效衔接，进一步推进社会救助扩围增效，将无业重度残疾人参照“单人保”纳入低收入人口救助范围。开展服务类社会救助，加快推进“物质+服务”救助形式的发展。
第五章 促进人口长期均衡发展
实施生育支持政策和激励措施。倡导积极婚育观，落实育儿补贴发放政策。开展孕产妇系统保健服务，对高危孕产妇实行专案管理，持续实施消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播行动，降低妊娠风险。开展儿童疾病早期筛查、新生儿先天性心脏病筛查等服务。落实普惠性托育服务备案制度，积极培育托育人才队伍，完善托育补贴发放政策，提供价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。
全面实施青年支持计划。持续优化青年就业创业指导、实习见习对接、心理关怀和权益维护等服务，完善“青年之家”等阵地功能，构建多层次服务体系。关注青年交友婚恋，搭建青年交友婚恋服务平台，举办形式多样的交友联谊活动，倡导积极的婚育观，落实生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本，充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。
积极应对人口老龄化。加强老年卫生健康服务体系建设，统筹医疗服务与养老服务资源，畅通养老机构与医疗机构之间的就诊“绿色通道”，推动医养康养相结合的养老服务，将医疗卫生服务延伸至社区、家庭，统筹规划，构建安全便捷的健康养老服务体系。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安定疗护服务供给。
第十二篇 聚焦生态文明建设，共建美丽家园
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，努力建设天蓝地绿水清的美丽白碱滩。
第一章 深化生态保护与修复
完善生态空间格局。持续推进城市外围周边防护林体系建设，加大适宜区生态经济林种植，在国道、铁路等交通干线两侧及城市周边建设生态廊道，提高生态系统连通性与稳定性。积极配合全市山水林田湖草沙一体化修复工程建设。
加强湿地保护修复。对辖区内湿地资源进行全面清查，加强动态监测体系建设。加强对风克干渠、百克明渠周边的保护与管理，严禁非法开发建设。
推进荒漠生态治理。大力配合实施三北防护林建设工程，继续实施石西荒漠生态恢复治理项目，积极配合推进古尔班通古特沙漠治理，通过封山（沙）育林、设置沙障等措施，遏制土地荒漠化扩展。加强对荒漠植被的保护，禁止滥采滥挖，维护荒漠生态系统生物多样性。
实施历史遗留矿山修复治理。按照自然恢复、转型利用等模式对历史遗留矿山进行分类修复，消除安全隐患，打通生态系统之间的连通性，完善全域生态系统格局。引导社会资金投入，探索历史遗留矿山再开发、再利用的途径，盘活矿山资产，提高治理修复成效。
第二章 强化污染防治攻坚
深化大气污染防治。加强细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、挥发性有机物（VOCs）协同控制机制，推进工业源、移动源、扬尘源等多种污染源综合治理。加强工业污染源治理，持续推进重点行业超低排放改造，加强石化、火电等行业污染治理先进技术推广应用，减少工业废气排放。强化机动车尾气污染防治，推广新能源汽车，加强在用车尾气检测与监管。加强扬尘污染管控，严格建筑工地、道路清扫等扬尘治理，提高城市道路机械化清扫率。
加强水污染防治。严格落实河（湖）长制，保持建成区无黑臭水体。推进饮用水源保护区规范化管理，保障饮水安全。加强废水治理，推动工业园区污水、生活污水厂处理设施提标改造，保证废水稳定达标排放，推动工业园区污水处理厂管网建设。推进城镇生活污水治理，加强污水管网建设与维护，提高污水收集率与处理率。
推进土壤和地下水污染防治。加强土壤污染源头管控和全过程监测，强化对石油开采、加工等土壤污染重点行业企业的监管。加大化工园区地下水污染防治力度，建立健全地下水污染监测预警体系。实施固体废物综合治理，规范一般工业固体废弃物、危险废物、建筑垃圾等处理处置，聚焦建筑垃圾历史遗留问题清零和源头管控，健全收运处置体系，强化跨部门联合执法，构建减量化、无害化、资源化处置闭环，持续开展非法倾倒固体废物专项整治行动。探索“还原土”合理利用路径，按照政策标准依法依规综合利用。
第三章 推动绿色低碳发展
推动产业绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进低碳园区建设，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进园区低碳化改造，助力园区和企业减碳增效。加快园区用能结构转型，大力推进园区节能降碳，调整优化园区产业结构，强化园区资源节约集约，完善升级园区基础设施，加强先进适用技术应用，提升园区能碳管理能力。
推进能源绿色低碳转型。大力发展太阳能、风能、氢能等新能源，提高新能源在能源消费结构中的比重。落实能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制要求，坚持以强度控制为主、总量控制为辅的原则，加快构建科学完备的碳排放双控管理体系，精准合理分解落实碳排放双控目标，稳步推进转型落地见效。
加强资源节约与循环利用。对既有公共机构建筑节能改造，实施公共机构用能设备更新，淘汰超期服役高能耗设备。升级公共机构能耗监控系统，重点用能单位能耗严格控制，夯实节能降碳基础。建立健全以回收点和中转站为基础、以回收企业为核心、以分拣中心为重点，布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系，实施生活垃圾分类设施改造及新建垃圾中转站项目、生活垃圾分类容器、分类收运设备改造项目。推进工业固废资源化利用，提高一般工业固体废物综合利用率，鼓励企业开展固废综合利用技术研发与应用，推进医疗废弃物、建筑垃圾等处理体系建设。
加强水资源高效利用。成立区级水资源统筹协调机制，实施全面节约战略，加快形成节水型生产生活方式，建设节水型社会。落实最严格水资源管理制度，严格用水总量和强度双控，强化取水管理。强化工业节水，坚持以水定产，强化企业和园区集约用水，实施节水改造。厉行城镇节水，坚持以水定城定人，遏制用水浪费。发展节水产业，加强技术研发应用，推广节水产品，发展节水服务产业。
推广绿色低碳生活方式。倡导绿色低碳生活方式，提倡厉行节约，推广“光盘行动”，减少一次性用品使用，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。完善社区居民低碳生活服务设施，促进居民生活领域节能降碳。引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。积极扩大绿色消费，推广新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材等消费，鼓励用户扩大绿色能源消费。
第四章 健全生态环境治理体系
落实生态环境保护制度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境分区管控体系，强化生态环境分区管控方案。完善生态文明领域统筹协调机制，加强部门间协作配合，形成生态环境保护合力。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度，强化生态环境保护责任。
加强生态环境监管执法。加强生态环境监测能力建设，积极争取资金实施环境监测实验室项目建设。加强生态环境执法队伍建设，提高执法人员能力水平，全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，严厉打击各类环境违法行为。推进生态环境非现场执法，利用大数据、物联网等技术，提升生态环境监管效能。
强化生态环境风险防控。建立健全生态环境风险防控体系，加强对危险废物、化工园区等环境风险源的监管，制定完善环境应急预案，提高突发环境事件应急处置能力。加强对生态敏感区域的生态环境风险评估与预警，防范生态破坏事件发生。
坚持党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，充分调动一切积极因素，团结可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一章 坚持和加强党的全面领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保社会经济发展始终沿着正确政治方向前进。自觉把党对一切工作的领导贯彻到推动规划实施的各领域全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有推进现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现“十五五”规划目标提供坚强保证。坚持有为政府和有效市场的有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
第二章 推进社会主义民主法治建设
加强和改进新时代人大工作，精准监督决策部署落地见效。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动代表作用融入地区发展实践。健全全过程人民民主制度机制，促进街道议政代表会制度在基层“落地生根”。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过政协协商、提案办理等形式，广泛吸收各界人士的意见建议。发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，以法治护航“十五五”规划，共同推动“十五五”规划实施。
第三章 全面推进法治白碱滩区建设
深入贯彻落实全面依法治国战略部署，扎实推进法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，健全全流程闭环管理机制，强化行政规范性文件全链条管控，筑牢依法行政制度根基。着力加强法治人才队伍建设，健全培养、引进、使用配套机制，打造专业化、规范化法治人才队伍。持续推进行政复议化解行政争议主渠道建设，优化群众诉求闭环处置体系，提升案件办理质效。健全行政执法监督长效机制与府院联动机制，常态化开展联合执法，深化司法协同联动。优化公共法律服务供给，构建“线上+线下”融合普法格局，依法治理民族事务，健全协同推进机制，全面提升法治建设整体效能。
第四章 推进规划体系建设
增强发展规划对各类规划编制的指导作用，体系构建了“发展规划-专项规划-年度计划”的纵向传导链条，确保从顶层战略到具体行动的一致性。加强各规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大项目的统筹衔接，建立科学完善的规划体系。专项规划要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实市级发展规划明确的重点任务。坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界意见建议，高质量推动“十五五”规划编制实施。
第五章 加强规划实施和评估
各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，确保发展规划确定的各项目标任务、重大工程项目、重大政策举措等得到全面落实。年度计划要贯彻规划提出的发展目标和重点任务，区人民政府要牵头开展规划实施情况监测分析、中期评估和总结评估，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核评价的重要依据。强化结果运用，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十五五”时期经济社会发展宏伟蓝图，凝心聚力，形成社会共识最大公约数。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，形成各方面支持规划实施的良好氛围。
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