白碱滩区民政局行业调解工作制度

第一条　按照《白碱滩区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021--2025）》实施方案》相关规定，为推动行政机关主动、及时化解行业矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行业调解，是指行业机关在日常管理和行业执法过程中，对与本机关行使行政职权有关的各类争议纠纷，以法律、法规、规章及政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对争议当事人的说服和疏导，促使当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议，快速解决争议纠纷的活动。

第三条 成立行业调解领导小组，局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、局机关各科室负责人为小组成员。行政调解领导小组下设办公室，与局办公室合署办公。

第四条 行业调解领导小组的职责：指导行政调解办公室及相关业务科室开展纠纷调处工作；决定是否受理行业调解申请，安排落实调解办案人员；协调涉及多个部门的争议纠纷调解事宜；督促指导各单位、各科室、行业调解工作。

第五条 行业调解办公室的职责：统一登记受理行业调解案件，提出受理、不予受理的初步意见；按照行业调解领导小组意见，协调安排相关业务科室进行调解；督促承办调解科室在规定期限内完成调解、形成调解文书并送达；负责调解文书的案卷归档和管理。

第六条 行业调解工作应遵循自愿、公平、合法、合理、效率的原则。

第七条　行业调解的范围：

（一）行业主管部门在行使管理职权过程中，与行业管理相对人发生的行业纠纷；

（二）公民、法人和其他组织之间产生的与行业管理有关的矛盾纠纷；

（三）法律、法规规定的其他可以行业调解的行业类纠纷。

第八条 行业调解工作程序：

（一）申请。申请人申请行业调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，应提交行业调解申请书；口头申请的，行业调解办公室应当场记录申请人基本情况、请求，申请调解的事实、理由和时间，并交申请人签字确认。申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请，申请人可以委托代理人参加行业调解。

（二）受理。行业调解办公室接到当事人申请后，应在5个工作日内完成材料审查，提出受理或不予受理的意见，对不属于本机关受理的行业调解申请，报行业调解领导小组审定后，书面告知当事人。

1．符合条件的，应当在5个工作日内启动行业调解程序并及时告知申请人。

2．对被申请人不同意行业调解的，应当在5个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。

3．在未启动行业调解程序前，矛盾有可能激化的，或其他紧急情形不立即处理有可能损害申请人合法权益的，应当及时采取必要的缓解疏导措施，或告知申请人采取其他纠纷解决渠道。

行业调解办公室根据案件情况，及时确定行业调解科室，并将当事人的申请材料转交负责调解的科室。

（三）调查。负责调解的科室受理案件后，要根据双方的争议焦点，采取当事人举证、调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。相关证据应当由双方当事人在调解过程中进行质证。

（四）调解

1．负责调解的科室确定调解时间、地点和参加的人员后，通知有关当事人到场调解；

2．调解开始时，宣布行业调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布调解员、记录员身份，询问当事人是否要求回避，并明确告知当事人纠纷事由；

3．调解员宣布调查核实的案件基本事实，分析双方当事人应负的责任，并询问当事人对案件事实是否有异议；

4．询问双方请求和主张，公开初步拟定的调解方案，向当事人作出说明，征询当事人的意见，对当事人之间的分歧进行协调，力求取得一致意见，促成当事人和解，达成调解协议。

（五）制作行业调解书。行业调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行业调解协议书送达有关当事人签收后生效。当事人拒绝签收行业调解协议书的，视为调解不成。对调解不成的纠纷，由行业调解员宣告行业调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，实行其他途径的调解。

（六）履行。调解书生效后当事人应当积极履行。经行政调解达成具有民事合同性质的协议，盖章后，双方当事人可以共同向有管辖权的人民法院提出确认申请，法院确认该协议合法有效的，则该行业调解协议具有强制执行力，一方当事人在对方不履行调解协议时可以向法院申请强制执行。

（七）归档。调解结案或调解不成的案件，应由调解员按规定将与案件有关的材料装订归档，妥善保存并向行政调解办公室备案。

第九条　行业调解中有下列情形之一的，终止调解：

（一）一方或双方在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；

（二）一方或者双方在调解过程中要求终止调解的。

第十条　争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行业调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。

第十一条　调解人员有下列情况之一的，应当回避：

（一）争议纠纷当事人，或者与当事人及其代理人有近亲属关系；

（二）与争议纠纷有利害关系；

（三）与争议纠纷当事人及其代理人有其他关系，可能影响争议纠纷公正处理的。

当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以要求其回避。

调解人员有应当回避情形的，应当自行提出回避。

调解人员是否回避由主持调解的科室负责人决定；科室负责人担任调解员的，由行政调解领导小组决定。

第十二条　行业调解时限一般不超过20个工作日，重大、复杂的争议纠纷，经行政机关负责人批准可延长10个工作日。

需要第三方专业机构作出鉴定、认定或者裁决的，鉴定、认定或者裁决所需时间不计入行政调解时限。

第十三条　重大复杂的争议纠纷，行政机关负责人应当参与组织行业调解；一般争议纠纷，由行政机关相关业务科室负责人指定人员进行行业调解。

第十四条　坚持“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解），重大复杂的行政调解可以与人民法院、人民调解组织、仲裁机构和基层组织联合进行，也可以邀请人大代表、政协委员、相关专业人员和当事人共同信任的人参加。

第十五条　无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由办公室按有关规定和程序追究相关人员的责任。

第十六条　法律、法规、规章对行业调解另有规定的，从其规定。

第十七条　本规则由行业调解办公室负责解释，从印发之日起执行。

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