2024年白碱滩区街道综合行政执法工作介绍新闻发布会

各位记者朋友、领导嘉宾：

大家上午好！欢迎出席今天的白碱滩区街道综合行政执法工作介绍新闻发布会。我是今天的主持人张博中。

在发布会开始之前，进行温馨提示：在我的正前方和右手边有两个安全出口，如遇紧急情况，请大家有序撤离。

首先，请允许我介绍出席今天新闻发布会的领导，他们分别是：白碱滩区司法局副局长汤雷，中兴路街道副主任王博伦，三平路街道副主任吕祥森，金龙镇街道副主任玉山江·马哈买提。

在此，我代表主办方对各位领导、嘉宾和媒体朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天，我们在这里召开新闻发布会，主要是向大家介绍白碱滩区中兴路、三平路、金龙镇三个街道综合行政执法工作的相关情况，目的是增进社会各界对我区街道综合行政执法工作的了解和支持，推动综合行政执法工作更好地服务人民群众、促进经济社会发展。

今天的新闻发布会有两项议程：一是介绍街道综合行政执法相关工作情况；二是现场提问环节。

接下来，我们将分别请白碱滩区司法局、中兴路街道、三平路街道、金龙镇街道的综合行政执法工作负责人为我们介绍相关工作情况。

首先，请白碱滩区司法局汤雷副局长作白碱滩区街道综合行政执法工作介绍，大家欢迎！

我是白碱滩区司法局副局长汤雷，接下来由我给大家介绍下街道综合行政执法工作。

一、工作背景与基本情况

开展街道行政执法赋权工作，是党中央的重要决策部署。2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。”2022年8月12日，中央全面依法治国委员会印发《关于进一步加强市县法治建设的意见》提出：“持续推进综合行政执法体制改革，推进县（市、区、旗）“局队合一”体制改革，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。积极稳妥、因地制宜、科学合理地将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法事项依法下放给乡镇（街道）”。随后，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。党的二十大报告指出：“要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。完善基层综合执法体制机制。”

根据党中央的决策部署，克拉玛依市在自治区人民政府的统一安排下，于2023年开始推行街道赋权工作，并制定了《克拉玛依市人民政府办公室关于印发〈乡镇（街道）行政处罚赋权事项清单〉〈乡镇（街道）权责清单〉〈县乡“属地管理”事项责任清单〉（试行）的通知》（克政办发〔2023〕48 号）。白碱滩区人民政府按照市政府48号文件规定，向三个街道办事处赋权了30 项行政处罚权、23 项行政管理权、42 项“属地职责”。其中部分行政管理权和“属地职责”已通过前期改革和相关工作陆续下放到街道办事处，目前重点推进的是行政处罚权暨综合执法工作。各街道的权责事项由“四中心”按职能划分承接，行政处罚赋权事项由综合协调办公室（综合执法办公室）承接。

2024 年 4 月 9 日，白碱滩区召开街道赋权工作启动会，标志着街道赋权工作正式开始。会前经市司法局统一培训，各街道有 82 人考取行政执法证件。街道综合执法开展以来，已下发涉及《责令改正通知书》17份，办理行政处罚案件9件。其中，不予处罚3件、首违不罚2件、警告2件、罚款2件，罚款金额400元。

二、总体推进情况

一是制定《白碱滩区贯彻落实＜指导意见＞的实施方案》，细化 21 项措施，提出“一定两审三考核”制度。编制执法用书，制作 8 宗模拟案卷，汇编 45 份法律文件，制作 3 大类 48 项执法文书和案卷归档办法等制度。

二是制定《街道综合执法周教学大表》，以“周”为单位，督促各街道办事处、各相关部门开展有效的培训，保证顺利下放。

三是组织部门和街道讨论权限边界，商定 7 条职责边界意见，处理好主责主业关系。在实践中解决执法问题，如解决行使“查封扣押”强制措施等问题。邀请区人民检察院介入监督工作，审查案卷、赴执法现场监督，促进执法行为规范。

下一步，我们将抓好街道综合执法中期评估，邀请区人大法工委、区人民检察院参加。对各街道执法队员采取“书面 + 现场”评估方法，考查现场办案、案件程序、执法文书使用等情况以推动工作，根据评估结果采取整改措施，确保下发的执法权“接得住、接得好”。

我就介绍这么多，谢谢大家！

感谢汤雷同志的介绍。接下来请中兴路街道综合行政执法工作负责人王博伦副主任介绍本街道综合行政执法工作开展情况、成效、经验及下一步工作计划，大家欢迎！

我是白碱滩区中兴路街道副主任王博伦，接下来由我给大家介绍中兴路街道综合行政执法工作。

一、基本情况

一是加强街道执法队伍建设。按照选优配强执法力量标准，确定5名在编综合执法人员，另配备1人为专职法制审核人员。将下放的六大领域执法权限划分为市场监管和农水卫健；自然资源和城市管理及住房建设两大模块儿，每个模块儿至少配备两名专职执法人员。二是统筹多部门合署办公。成立中兴路街道综合行政执法队，办公场所设在区卫健委楼三楼，下设综合行政执法办，法制审核办，其中法制审核办设在综治和网格化服务中心，对口街道司法所加强业务交流，提高办案效率。

二、主要工作措施及成效

一是制度建立和落实情况。中兴路街道高度重视行政执法三项制度工作，严格落实推行行政执法公示制度，加强事前、事中、事后公示。结合政府信息公开、权责清单公布等工作，依法及时向社会公开有关行政执法信息；推行行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；推行重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，依法进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

二是加强执法队伍学习交流。中兴路街道常态化开展综合执法教育培训，统筹整合各类培训资源，今年以来，参加相关业务类培训10余场次，学习时长达70小时，跟班实践学习20余场次，内部学习讨论3场次，内容涵盖行政处罚法适用、行政规范性文件合法性审核、“无照经营”、“三小一摊”综合管理和执法案卷制作等方面，切实提高了执法队伍依法履职能力。

三是探索创新模式，执法、普法、调解齐抓共管。积极探索执法、普法和调解三位一体模式，将普法教育融入日常执法中，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过摆事实、析利弊、讲道理、普法律，让执法有理有据，最大限度让当事人心服口服，由点及面提升群众法律意识。截至目前，中兴路街道累计开展普法宣传活动9场次，受众群体600余人次。通过“线上+线下”多维推动宣传方式，强化宣传引领作用，将普法宣传与自身工作职责相融合，化“被动”为“主动”，共同营造全民关注普法、支持普法、参与普法的良好氛围。

四是推行包容审慎监管，助力优化营商环境。中兴路街道聚焦深入学习贯彻习近平法治思想，创新举措，落实过罚相当、处罚与教育相结合的行政执法理念，以行政指导为主，行政处罚为辅，强化运用责令改正、说理教育等“柔性执法”措施，加强与当事人沟通，用文明、温情、人性化执法服务群众、温暖人心，培育和激发相关市场主体活力，积极探索服务型执法模式，助力优化营商环境。今年以来，中兴路街道先后与中兴路街道市场监管所、区城市管理行政执法大队、区卫生监督所和区农业综合执法大队、区住建局开展8次联合检查，主要对辖区“三小一摊”场所、流动摊贩占道经营，固定场所无照经营，城市绿化用地占用，住户室内装饰装修，农药包装废弃物和农田地膜回收处理等情况进行监督检查，累计发现问题36处，整改30处，发放责令整改通知书6份。同时，执法人员“回头看”落实整改，针对检查中发现的问题及整改情况进行复查督促整改落实，把“整改清单”转化为“成效清单”，切实保障法治化营商环境。

三、下步工作举措

一是进一步落实普法宣传工作。着力提高普法针对性和实效性，在日常管理、执法检查和行政调解过程中开展实时普法，把普法融入行政管理、行政执法和行政调解全过程。根据执法检查频次实时开展普法每周不少于3次，重要节点、重点时段加强1至2次，坚持将普法宣传深入到基层每个角落，保障辖区的和谐稳定。

二是开展重点领域执法检查及执法整治。加强对占道经营、无照经营巡查治理力度，定期开展执法巡查，提升执法检查敏锐度，尤其在早晚高峰、节假日等重点时段期间，采用定点定岗和灵活机动相结合的巡查方式，强化柔性执法理念，强化问题隐患的闭环整改，为群众良好的市容环境和顺畅的出行秩序提供保障。

三是不断强化队伍建设，提高执法能力。加强对执法人员的管理，强化内部监督，街道内部每季度组织开展执法人员集中培训，提升行政执法效能。同时，结合工作实际，积极参加各区级部门组织开展的业务培训，重点在业务知识、办案能力等方面补短板，促优长。

四是进一步规范执法程序。严格按照法定职责和权限开展执法活动，明确各个执法环节记录的内容、载体，进一步规范行政执法案卷，根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。及时开展案卷检查工作，重点对案件事实、处罚依据等进行自查，促进严格规范、文明公正执法，不断提高行政处罚的公信力。

感谢王博伦同志的介绍。接下来，请三平路街道综合行政执法工作负责人吕祥森副主任介绍相关工作，大家欢迎！

我是白碱滩区三平路街道副主任吕祥森，接下来由我给大家介绍三平路街道综合行政执法工作。

根据《白碱滩区关于贯彻落实<克拉玛依市推进乡镇（街道办事处）综合行政执法工作的指导意见>的通知》（白政办发〔2024〕5号）工作要求，落实好有关过渡期内实行“一定两审三考核”制度的规定，三平路街道结合辖区实际情况，稳步推进街道赋权及综合执法工作。

今年5月挂牌综合执法办，成立街道综合行政执法大队，选取8名专兼职执法人员从事市场监管、城市管理、住房建设、农水卫健国土4个领域执法工作，并选取2名法治审核人员。截至目前，根据“师徒结对”跟班学计划，各领域执法队员主动联系参加行业主管部门开展的执法检查活动48场次，下发限期责令改正通知书4份，办理执法案件3起。综合执法办每周组织执法人员开展执法工作调度，集中学习“三项清单”、“三项制度”、《综合行政执法汇编》相关书籍6场次，同时邀请各行管部门执法骨干对执法案卷进行讲解，提升街道执法人员规范执法及文书编写能力。

下一步，在区司法局监督指导下，三平路街道将坚持行政执法周调度及“师带徒”检查计划，定期邀请市监、城管、住建、农水等部门业务师傅开展执法工作培训，针对实际执法检查过程中存在的问题给与针对性指导，不断提升街道行政执法规范化水平。

感谢吕祥森同志的介绍。下面，请金龙镇街道综合行政执法工作负责人玉山江·马哈买提介绍本街道综合执法工作，大家欢迎！

我是白碱滩区金龙镇街道副主任玉山江·马哈买提，接下来由我给大家介绍金龙镇街道综合行政执法工作。

为贯彻落实街道综合行政执法工作要求，稳步推进街道综合执法，规范街道行政执法行为，提高行政执法规范化水平，按照区委、区政府安排部署和各执法部门的指导，金龙镇街道稳步推进综合行政执法工作，现将相关工作总结如下：

一、基层治理工作的实效

成立街道综合行政执法队是全面提升基层治理效能、夯实党执政基层基础的有力支撑。重点聚焦于解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题，通过执法赋权工作，着力破解基层“看得见的管不了”这一难题，并通过执法重心下移、权力下放、力量下沉等举措，打通行政执法“最后一公里”。

二、工作开展情况

金龙镇街道高度重视行政执法赋权工作，积极根据《白碱滩区贯彻落实<关于印发克拉玛依市推进乡镇（街道）综合行政执法工作的指导意见的通知>的实施细则》文件要求，开展一系列工作。

（一）建立组织架构

成立由街道办事处副主任为队长的综合行政执法队，综合行政执法队共10人，其中专职3人、兼职5人、执法监督员2人，并配由专业执法办公室及谈话室，保障综合行政执法工作人员、场所专业化。同时按照第一期街道赋权工作专项工作提示要求，为街道综合执法队执法人员制作“执法工作证”，设立“行政复议受理点”，提高街道综合执法规范性。

（二）加强组织学习

要求综合行政执法队执法人员积极学习“三项清单”等文件制度，熟悉掌握执法内容、执法权限和执法边界，掌握执法流程，加强街道执法队程序合规性。同时认真学习相关法律法规，掌握各项违法行为对应的法律法规，根据各执法人员工作分工，采用自学、领学和共同学习的方式切实提高执法人员执法能力。

（三）重点跟随学习

根据“师带徒”工作机制内容，金龙镇街道计划采用跟随学习的方式，将执法队员分别派入街道城市管理执法队和市场监管所，共同学习、共同检查、共同处罚，近距离、高质量的学习和理解行政处罚各项法律法规，掌握行政执法流程，更好、更快培养街道专业执法人员。截至目前，共开展相关实地学习34次

（四）加强执法力度

在打好理论基础的前提下，丰富工作经验也至关重要。金龙镇街道综合行政执法队十分重视与市场监督管理局、城市管理局、农业和水务局等执法部门的沟通协作，通过跟随市场监管所、城管大队、住建局进行现场检查，独立执法检查，切实了解相关法律条例的实施措施，熟悉执法流程，提高发现问题的能力，了解与商户的沟通技巧，为今后更好地开展执法工作打牢基础办理案件。截至目前，金龙镇街道综合行政执法队办理案件共3起，其中市场监管领域案件2起，城市管理领域案件1起。下发责令整改通知书6份，其中市场监管领域3份，城市管理领域3份。

三、经验做法

金龙镇街道在稳步推进稳步推进综合行政执法工作过程中，结合街道实际情况总结了以下经验做法

一是为规范本街道流动摊贩经营行为，根据《无证无照经营查处办法》等的有关规定，结合4号《检察建议书》要求，金龙镇街道综合行政执法队起草了《金龙镇街道关于流动摊贩备案及经营要求的通知（初稿）》对流动商贩的经营行为和登记管理进行了要求。

二是根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，为了进一步规范行政处罚的实施，保证公民、法人或其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，金龙镇街道综合行政执法队起草了《白碱滩区金龙镇街道办事处重大案件集体讨论制度》，对重大案件定义和讨论方式进行了要求。

四 、下一步工作计划

金龙镇街道将持续加强业务学习工作，不断提升执法人员依法执法的能力水平，打造一支有水平、有温度、有思想的高质量综合行政执法队伍，切实做好行政执法这项重要工作。具体体现在：

一是全面提升基层治理效能、夯实党执政基层基础的有力支撑。重点聚焦于解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题，通过执法赋权工作，着力破解基层“看得见的管不了”这一难题，并通过执法重心下移、权力下放、力量下沉等举措，打通行政执法“最后一公里”。

二是加强对《白碱滩区贯彻落实<克拉玛依市推进乡镇（街道办事处）综合行政执法工作的指导意见>的实施方案》和《综合行政执法法律法规汇编》《综合行政执法文件汇编》《综合行政执法模拟案卷汇编》三个汇编的学习，不断提升执法队员的专业化执法水平。金龙镇街道综合行政执法队将进一步优化学习方式，以更易接受理解的方式帮助队员们尽快掌握专业执法知识，并通过实地讲解等形式让队员不仅学会执法知识，更会正确使用执法知识，有效提升执法工作效率与成效。

三是扎实推进“传帮带”工作，进一步加强市场监督管理局、城市管理局、住建局等执法部门的师徒关系，确保“传帮带”工作落到实处、取得实效。通过主动向市场监督管理局、城市管理局、住建局、农业和水务局等相关单位请教工作方式方法，跟随他们共同开展实地检查、共同办理案件等方式提高业务能力。

四是加强与司法局和司法所的日常沟通，完善《白碱滩区金龙镇街道办事处综合行政执法工作机制》、《金龙镇街道综合行政执法队法治审核员、执法员工作职责》等工作机制，定期组织街道三支执法队伍和司法所召开交流会，及时解决执法工作中遇到的疑难复杂问题，不断推动街道办事处逐步实现“一支队伍管执法”的良好工作模式。

感谢汤雷副局长及街道三位负责人的详细介绍。接下来，我们进入居民和记者提问环节，请各位人员就关心的问题进行提问。

下面进入现场提问环节，请居民朋友和记者提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下街道将如何有效提升综合行政执法能力和水平？谢谢。

王博伦：感谢提问。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推动街道在编工作人员全员持证、全员执法；加强基层行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论和党校教育的基础上，确保没人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规，加大学法用法的力度，注重加强执法人员对相关法律法规政策的深入学习；采取区级执法部门联动，以老带新、以熟带生、以优促新的办法，加快提升执法队员的法律素养和执法实务操作水平。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下赋权后，有群众担心乡镇（街道）综合行政执法能力不强，在执法权扩张之后会不会出现一些乱执法、滥执法甚至暴力执法和执法寻租的现象？谢谢。

王博伦：感谢提问。对于群众的担心完全理解，街道综合行政执法将着力践行“执法为民”的理念。

一是加强执法业务培训。针对基层反响较大的薄弱环节，通过集中学习、开展实战培训、常态跟班学习等多种方式，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

二是狠抓内部监督。从制度层面进一步规范基层执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，配备专门的法制审核力量。

三是街道在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。当事人对街道作出的行政执法行为不服的，可以向行政复议机关申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下就目前来说，街道执法过程中还存在什么问题？谢谢。

吕祥森：感谢提问。目前街道行政执法队员执法专业能力缺乏，发现问题和办案的主动性相对不足，办理精品案件的能力不够，导致执法过程中对于违法行为的适用条款及规范执法方面把握不准，需要进一步加强学习和组织培训。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下在推进街道综合行政执法改革过程中，有哪些具体工作举措？谢谢。

玉山江·马哈买提：感谢提问。为推进综合行政执法改革，我们开展了以下工作：

一是机构“建起来”。街道统一设置综合行政执法队，承担街道辖区内具体执法任务。金龙镇街道办事处成立由街道办事处副主任为队长的综合行政执法队，综合行政执法队共10人，其中专职3人、兼职5人、执法监督员2人，并配由专业执法办公室及谈话室，保障综合行政执法工作人员、场所专业化。

二是职责“明起来”。让基层治理权责相适。改革前，普遍存在“街道看得见管不着，部门管得着看不见”的这种情况，因此，为了有效破解街道权责不清、有责无权的问题，克拉玛依市人民政府印发了《克拉玛依市人民政府办公室关于印发<乡镇（街道）行政处罚赋权事项清单><乡镇（街道）权责清单><县乡属地管理事项责任清单>（试行）的通知》，明确了街道行政执法事项，从而更好地解决基层群众生产生活中反映的“烦心事”和“吐槽事”。比如，破坏城市绿化、无证无照经营等这类事项的处罚权赋予给街道，从而促进基层更有效更快捷整治此类违法行为，让大家的环境更优美、生活更宜居、群众更幸福。

三是队伍“统起来”。让执法力量集中统一。改革前，基层行政执法状况是以“条”为主，导致多头执法、重复执法、执法推诿等情况不同程度的存在。按照改革的要求，今后在街道辖区范围内的各种执法力量将相互配合、相互补充，推动基层行政执法由过去“以条为主、各自为阵”向“条块结合、整体治理”转变，切实助力“基层的事基层办、基层的事有人办”。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下街道综合行政执法下一步的主要任务还有什么？谢谢。

玉山江·马哈买提：感谢提问。下一步，我们将围绕街道综合行政执法做好以下工作：一是将不断提升执法队员的专业化执法水平。金龙镇街道综合行政执法队将进一步优化学习方式，以更易接受理解的方式帮助队员们尽快掌握专业执法知识，并通过实地讲解等形式让队员不仅学会执法知识，更会正确使用执法知识，有效提升执法工作效率与成效。二是进一步加强市场监督管理局、城市管理局、住建局等执法部门的师徒关系，确保“传帮带”工作落到实处、取得实效。通过主动向市场监督管理局、城市管理局、住建局、农业和水务局等相关单位请教工作方式方法，提高执法人员独立办案能力。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下街道执法人员在综合行政执法过程中，如何确保执法的公正性和透明度？

汤雷：感谢提问。在白碱滩区街道综合行政执法工作中，为确保执法的公正性和透明性，采取了以下措施：一是公示街道执法主体信息。将执法主体的名称、职责范围、执法人员名单等信息向社会公开，让公众清楚地了解谁在执法以及执法的依据是什么。这种公开透明的方式，便于公众对执法行为进行监督，也促使执法人员更加规范地行使权力。二是联合区人大、区人民检察院进行监督。通过与政府部门和检察机关的协作，引入专业的法律监督力量。检察院可以对执法过程中的法律适用、程序合法性等进行监督，确保执法公正。人大则代表人民行使监督权力，对执法工作进行全面监督，保障执法行为符合人民的利益和要求。

主持人：请居民、记者朋友们继续提问。

您好！刚才听了您的介绍，我是想问下在街道综合行政执法工作中，如何与其他相关部门进行协作配合？

汤雷：感谢提问。我们建立了部门协作联动机制。与区市场监督管理局、区农水局、区城市管理局、区自然资源分局、区住建局、区卫健委等相关部门定期召开月度执法经验交流会议，交流执法经验，探讨解决执法过程中遇到的问题。在具体执法行动中，根据工作需要，联合相关部门开展联合执法，形成执法合力。

主持人：谢谢大家。由于时间关系，今天的现场提问环节到此结束。感谢居民朋友和媒体记者的热心提问，感谢区司法局和街道领导的详实解答。

各位领导、各位来宾，媒体朋友们，今天的新闻发布会到此结束。再次感谢大家的关注和支持，也希望大家一如既往地关心和支持白碱滩区的街道综合行政执法工作。谢谢大家，祝大家工作顺利、生活愉快！

请大家按照工作人员的指引有序撤离。