《白碱滩区危险化学品企业特殊作业活动安全监管规范（试行）》政策解读

为切实加强白碱滩区危险化学品企业安全生产管理，规范危险化学品企业特殊作业活动，有效预防和遏制生产安全事故，保障人民生命财产安全，白碱滩区应急管理局制定并出台了《白碱滩区危险化学品企业特殊作业活动安全监管规范（试行）》（以下简称《规范》）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

随着白碱滩区危险化学品企业的发展，特殊作业活动因具有高度专业性、复杂性和风险性，如动火作业可能引发火灾爆炸，进入受限空间作业易导致中毒窒息等，对人员生命、周边环境和企业生产安全构成严重威胁。同时，区内企业众多，特殊作业频繁，缺乏统一规范导致企业管理混乱，安全隐患增多，事故风险加剧。此外，国家虽有相关法律法规，但需结合区域实际进一步细化特殊作业监管规范，以确保企业精准落实安全措施，提升整体安全生产水平。再者，科技进步促使安全管理理念更新，相关智能化管控平台建设指南出台，为实现特殊作业现场实时监控、数据传输与分析，推动安全管理模式转型升级提供了契机，因此制定该《规范》迫在眉睫。

二、制定过程

（一）依据法律法规与标准规范：

以《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规为基础，遵循《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等行政许可制度规定，依据《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）及相关智能化管控平台建设指南，明确规范的框架与具体要求。

（二）广泛征求意见

集体讨论会议：2024年11月29日，白碱滩区应急管理局组织召开集体讨论会议，参会人员包括应急管理局领导班子成员、克拉玛依市白碱滩区安全环保协会代表以及辖区内危险化学品企业安全负责人。会议对规范制定的背景、目的、框架及主要内容进行深入讨论，广泛吸纳各方意见，形成规范草案。

社会公开征求意见：2024年12月2日至12月11日，通过政府官方网站发布征求意见公告，共收到6家危险化学品企业的意见和建议。对企业提出的关于特殊作业许可制度、应急演练要求、应急预案制定、指南适用关系、提级管理范围、执法事项、应急物资附表等方面的问题，进行认真研究并明确后续修订方向。

（三）合法性审核：

白碱滩区司法局依据行政规范性文件合法性审核规定，对《规范》进行审核，确保其合法合规。

（四）发布施行：

经审核通过后，于2024年12月20日通过白碱滩区人民政府门户网站公布，并印发至辖区相关危险化学品企业，自2025年1月20日起施行，有效期至2027年1月19日。

三、主要内容

适用范围与特殊作业类型：适用于区内取得危险化学品生产、经营及使用许可证的企业特殊作业活动。明确特殊作业包括动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，企业作业时需遵循相关指南要求布置监控设备与气体传感器，实现数据传输与集成分析，为安全监管提供技术支持。

（一）企业安全管理责任

制度建设：企业作为特殊作业安全管理主体，应建立健全涵盖管理流程、审批权限、安全措施及应急处置等内容的安全管理制度。

负责人职责：主要负责人全面负责特殊作业安全，组织制定并落实制度，定期检查管理情况，及时解决问题。

人员培训：加强作业人员安全培训教育，确保其熟悉作业风险、操作规程与应急处置方法，经专门培训考核合格取得资格证书后方可上岗。

作业前准备：作业前进行全面风险评估，制定详细安全作业方案，包括作业步骤、安全防护措施、应急救援预案等，并组织交底。

作业许可：严格执行特殊作业许可制度，对高危作业实行作业票许可管理，审批人现场确认安全措施落实情况后签字批准。

作业监护：作业中安排专人监护，监护人员坚守岗位，制止违规行为，发现异常及时组织撤离并报告。

自查自纠：定期开展自查自纠，记录作业信息，及时整改安全隐患。

（二）应急管理

预案制定：企业应制定特殊作业专项应急预案，明确应急处置措施、救援人员职责与物资储备。

演练要求：定期组织应急演练，涵盖事故报告、响应、处置、救援、救护等环节，演练后总结评估并完善预案。

物资配备：特殊作业现场配备必要应急救援物资，如灭火器、正压式空气呼吸器、急救药品等，并定期检查、维护、更新。

（三）监督检查

监管职责：白碱滩区应急管理局建立健全监督检查制度，结合跨部门和跨领域执法、“双随机、一公开”、综合查一次等规定，明确检查内容、方式、频次及处理措施。

违法查处：对违法违规企业依法查处，下达整改通知并跟踪复查，情节严重的责令停产停业整顿，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

举报奖励：建立举报奖励制度，鼓励公众举报违法违规行为，对举报人信息保密。

附则：明确由白碱滩区应急管理局负责解释，规定规范的施行日期与有效期。

四、解读主体

白碱滩区应急管理局作为《规范》的制定和监管实施部门，负责对该政策进行解读，以确保区内危险化学品企业及相关部门准确理解和执行规范要求，保障特殊作业活动安全有序开展。

五、解读人

第一解读人：谢珺

日常解读人：高磊

联系电话：0990-6985200